25 октября 2013 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей одобрил проект изменений в Закон КНР «О защите прав потребителей». В новой редакции Закон КНР «О защите прав потребителей» будет применяться с 15 марта 2014 г.
Изменения, внесенные в Закон КНР «О защите прав потребителей», направлены на совершенствование защиты прав потребителей. Во-первых, в закон включены несколько правил, касающихся реализации товаров и услуг с использованием интернета и других телекоммуникационных сетей (возможность возврата купленных товаров, обязанность предоставить потребителю полную информацию о поставщике, товаре и условиях сделки).
Во-вторых, закон расширяет перечень прав потребителя: теперь к ним отнесено право потребителя на охрану персональных данных. Это означает, что предприниматели обязаны собирать и использовать персональные данные потребителей строго в соответствии с положениями законов и заключенных с потребителями договоров, сохранять персональные данные в тайне и не передавать их другим лицам. Кроме того, запрещается рассылка коммерческой информации без разрешения потребителя (запрет спама).
В-третьих, закон возлагает на предпринимателей новые обязанности. Среди них стоит выделить обязанность предпринять все необходимые меры для обеспечения безопасности потребителей для гостиниц, банков, кинотеатров и других общественных предприятий; обязанность по выдаче счетов (инвойсов) при получении денежных средств от потребителя; обязанность принять возврат некачественного товара в семидневный срок. В случае невыполнения данных обязанностей предприниматель несет ответственность.
Кроме того, повышаются размеры административных штрафов, которые государственные органы могут наложить на предпринимателей. По новым правилам максимальная сумма штрафа составляет 500 тыс. юаней жэньминьби (ранее – 10 тыс. юаней жэньминьби).
Основные изменения в Законе КНР «О защите прав потребителей»:
Поощряемые способы потребления
В соответствии со ст. 5 Закона КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции государство поощряет цивилизованные, здоровые, ресурсосберегающие и экологичные способы потребления и выступает против излишнего потребления. Пропаганда данных способов потребления среди потребителей возложена в соответствии с законом на ассоциации потребителей.
Охрана персональных данных
В соответствии с Законом КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции потребители имеют право на охрану персональных данных. Это нововведение отражает повышенное внимание в Китае к защите персональных данных граждан, которое государственные органы стали уделять в 2013 г. после принятия Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей Решения «Об усилении охраны интернет-информации».
При сборе и использовании персональных данных предприниматели обязаны получить согласие от потребителя на сбор и использование персональных данных, а также информировать потребителей о цели, способах и пределах сбора и использования персональных данных. Кроме того, предприниматели обязаны публиковать правила сбора и использования персональных данных и не нарушать при сборе информации положения законов, подзаконных актов и договоров, заключенных с потребителями.
Предприниматели обязаны сохранять в конфиденциальности полученные персональные данные потребителей. Раскрытие, продажа или другая незаконная передача информации, содержащей персональные данные потребителей, запрещается. Чтобы предотвратить раскрытие или утерю персональных данных потребителей, предприниматели обязаны использовать технические и другие необходимые средства.
Закон КНР «О защите прав потребителей» запрещает рассылку спама: теперь предприниматели не вправе направлять потребителям коммерческую информацию, если не было получено согласие или просьба от потребителя или в случае явно выраженного отказа потребителя от получения такой информации.
Обязанность предпринимателя действовать добросовестно
При реализации товаров, работ и услуг предприниматели обязаны следовать нормам общественной морали, добросовестно вести предпринимательскую деятельность, гарантировать права и законные интересы потребителей. Кроме того, предприниматели не вправе устанавливать несправедливые или необоснованные условия сделок, а также не вправе принуждать потребителей к совершению сделок.
Обязанность предпринимать меры по обеспечению безопасности потребителей в общественных местах
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон КНР «О защите прав потребителей», на гостиницы, рынки, предприятия общественного питания, банки, аэропорты, автостанции, морские и речные порты, кинотеатры возлагается еще одна обязанность – обязанность предпринимать все необходимые меры для обеспечения безопасности потребителей.
В случае причинения потребителю вреда, вызванного невыполнением этой обязанности, на предприятие возлагается ответственность по возмещению вреда.
Обязанности предпринимателя в случае выявления существенных недостатков (дефектов) товара или услуги
В случае выявления существенных недостатков, которые могут стать причиной возникновения личного или имущественного вреда для потребителя, предприниматель обязан незамедлительно проинформировать соответствующие государственные органы и потребителей. Кроме того, в зависимости от реализуемого товара или услуги предприниматель обязан приостановить реализацию, дать предупреждение, отозвать, обезвредить, уничтожить, приостановить производство или предпринять другие необходимые меры.
При отзыве товара на предпринимателя возлагается обязанность по оплате расходов, которые возникают у потребителя в связи с отзывом товара.
Обязанность по выдаче счетов (инвойсов)
По прежним правилам при реализации товаров, работ и услуг предприниматели обязаны выдавать «подтверждения приобретения товаров или оплаты услуг». Теперь на предпринимателей возлагается обязанность выдавать счета (инвойсов), используемые в целях налогового учета. Вместе с тем, допускается возможность выдачи других документов, подтверждающих приобретение товаров или оплаты услуг.
Выдача счетов (инвойсов) и других документов, подтверждающих получение предпринимателем денежных средств за реализованные товары, работы или услуги, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства, обычаями торгового оборота или по требованию потребителя.
Обязанность предпринимателя обеспечить надлежащее качество
В соответствии со ст. 23 Закона КНР «О защите прав потребителей» предприниматель обязан обеспечить наличие у товара, работы или услуги надлежащего качества, технических характеристик, функциональности в условиях нормального использования. Исключением являются ситуации, когда до приобретения товаров (работы, услуги) потребителю известно о наличии определенных дефектов (несущественных недостатков), которые допустимы в соответствии с законодательством.
Закон повышает ответственность предпринимателя, заведомо знающего о наличии у товара (работы, услуги) дефекта (существенного недостатка), который делает данный товар (работу, услугу) опасной для жизни и здоровья потребителей, но при этом продолжает его реализовать. В этом случае пострадавший вправе требовать от предпринимателя не только возмещения морального вреда и вреда, причиненного жизни и здоровью (ст. 49 закона), но и выплаты штрафа. Сумма штрафа ограничена двукратной суммой причиненного вреда.
Срок возврата некачественного товара
Если товар, работа или услуга предпринимателя не соответствует требованиям к качеству, потребитель в соответствии с положениями законодательства или договором сторон вправе возвратить товар или потребовать от предпринимателя замены, ремонта или выполнения других обязанностей.
В новой редакции Закон КНР «О защите прав потребителей» устанавливает срок, в течение которого потребитель вправе вернуть некачественный товар – это семь дней со дня получения товара. Данный срок применяется, если договором сторон не предусмотрено иное.
По истечению семидневного срока потребитель вправе вернуть товар при наличии законно установленных оснований для расторжения договора; при отсутствии таких оснований за потребителем сохраняется право требовать от предпринимателя замены или ремонта товара.
Кроме того, на предпринимателя возлагается обязанность оплатить транспортные расходы, которые возникают в связи с возвратом, заменой или ремонтом товара в вышеуказанных случаях.
Срок возврата товара при покупке через интернет
Закон КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции вводит семидневный срок, в течение которого потребитель вправе без объяснения причины возвратить любой товар, купленный через интернет-магазин, «магазин на диване», по почте или по телефону. Это правило не распространяется на: 1) товары, изготовленные по заказу потребителя; 2) скоропортящиеся товары; 3) аудио- и видеотовары, программное обеспечение, которое было скачано через интернет и другие телекоммуникационные сети, а также аудио- и видеотовары и программное обеспечение на физических носителях после вскрытия упаковки; и 4) газеты и другие периодические издания.
Кроме того, семидневный срок возврата товаров без объяснения причины может не распространяться на другие виды товаров, которые в силу своих свойств не могут быть возвращены. При этом потребитель при приобретении товара должен подтвердить ознакомление с условиями реализации товара.
Возвращаемые потребителем товары должны быть в хорошем состоянии. Предприниматель обязан возвратить потребителю денежные средства, полученные за товар, в течение семи дня со дня получения от потребителя товаров. Если договором о приобретении товара не предусмотрено иное, транспортные расходы, возникающие в связи с возвратом товара без объяснения причины, возлагаются на потребителя.
Обязанность предпринимателя довести до внимания потребителя существенные положения договора
При использовании стандартных форм договора при заключении договора с потребителями предприниматель обязан довести до внимания потребителя содержание договора о количестве или качестве товаров (работ, услуг), стоимости, сроках и способах исполнения договора, рисках, послепродажном обслуживании, гражданской ответственности и других условий, затрагивающих важнейшие интересы потребителя. Кроме того, по требованию потребителя предприниматель обязан разъяснить ему содержание данных условий договора.
Это положение является новым в Законе КНР «О защите прав потребителей». Аналогичное положение содержится в Законе КНР «О договорах» в отношении всех договоров присоединения.
Предприниматели, используя стандартные формы договора, предупреждения, уведомления и заявления, размещаемые по месту ведения деятельности (в торговых точках), не вправе устанавливать такие правила, которые будут ограничивать права потребителей, уменьшать степень ответственности предпринимателя или освобождать его от гражданской ответственности, повышать ответственность потребителя, или устанавливать другие несправедливые или необоснованные правила в отношении потребителей. Кроме того, предприниматели не вправе использовать стандартные формы договора и технические средства для принуждения потребителей к заключению сделок. Запрет на использование технических средств для принуждения потребителей к приобретению товаров является новым для китайского законодательства. Это нововведение актуально при приобретении товаров с использованием интернета или других телекоммуникационных сетей.
Предоставление потребителю полной информации о товаре и предпринимателе при реализации товаров дистанционным способом
Предприниматели, реализующие товары и услуги с использованием интернета и других телекоммуникационных сетей, телевидения («магазин на диване»), по телефону и почте, а также предприниматели, оказывающие брокерские, страховые, банковские и другие финансовые услуги, обязаны предоставлять потребителю полную информацию о предпринимателе (информацию о месте ведения деятельности и способах связи), а также полную информацию о предоставляемом товаре (услуге) и условиях их реализации (количество, качество, стоимость, сроки и способы исполнения договора, безопасность и риски, послепродажное обслуживание, гражданская ответственность).
Проведение выборочных проверок товаров и услуг
В соответствии с Законом КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции государственные органы обязаны проводить выборочные проверки товаров (работ, услуг), реализуемых предпринимателями, и своевременно публиковать результаты проведенных выборочных проверок. Если в результате проверок у товаров (работ, услуг) будут обнаружены дефекты, создающие угрозу жизни, здоровью потребителя или угрозу причинения ему имущественного ущерба, госорганы обязаны издавать соответствующие предписания о прекращении реализации, предупреждении, отзыве, обезвреживании, уничтожении, прекращении производства или применении других мер.
Функции ассоциаций потребителей
Внесены изменения в перечень функций, выполняемых ассоциациями потребителей. В соответствии со ст. 37 Закона КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции ассоциации потребителей выполняют следующие функции:
- предоставление потребителям потребительской информации и оказание консультационных услуг, повышение способностей у потребителей защищать свои права и интересы, направление потребителей на цивилизованные, здоровые, ресурсосберегающие и экологичные способы потребления;
- участие в разработке законов, подзаконных и ведомственных актов, обязательных требований, имеющих отношение к правам и законным интересам потребителей;
- участие в деятельности соответствующих органов по контролю и инспекции в отношении товаров и услуг;
- обращение в соответствующие органы с информацией, запросами, внесение предложений по вопросам, имеющим отношение к правам и законным интересам потребителей;
- прием к рассмотрению жалоб потребителей, проведение проверки и медиации по жалобам потребителей;
- если жалоба связана с качеством товара или услуги, ассоциация потребителей вправе пригласить экспертный орган для проведения экспертизы, который обязан составить мнение эксперта (экспертное заключение);
- содействие потребителям, правам и законным интересам которых был причинен вред, в обращении с иском в суд или обращение в суд в соответствии с настоящим Законом;
- раскрытие информации при помощи средств массовой информации и критика действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.
Предъявление претензий площадке для электронной торговли при приобретении товаров через интернет
Закон КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции обязывает интернет-сайты, при помощи которых осуществляется электронная торговля товарами и услугами (самые известные из них – Taobao, Alibaba), предоставлять потребителям достоверные сведения о наименовании, адресе и способах связи с поставщиком товаров и услуг.
Если интернет-сайт для электронной коммерции не может предоставить эти данные или предоставляет недостоверные данные, при помощи которых потребитель не может подать претензию, потребитель вправе направить претензию напрямую в интернет-сайт для электронной коммерции. После удовлетворения претензии потребителя интернет-сайт для электронной коммерции вправе в порядке регресса требовать возмещения от поставщика товаров или услуг.
Кроме того, закон возлагает на интернет-сайты для электронной коммерции солидарную ответственность (с поставщиками товаров или услуг), если интернет-сайту известно или должно быть известно об использовании его возможностей поставщиком товаров или услуг для причинения вреда правам потребителей, но интернет-сайт не предпринимает необходимых мер для прекращения этого правонарушения.
Ответственность за недобросовестную рекламу товаров и услуг
Закон КНР «О защите прав потребителей» расширяет ответственность за использование для продвижения товаров недобросовестной рекламы и других способов продвижения товаров, которые могут ввести потребителей в заблуждение. Данная ответственность теперь возлагается и на распространителей рекламы.
В случае использования недобросовестной рекламы для продвижения товаров или услуг потребитель, чьи права и законные интересы были нарушены, вправе обратиться с претензией к поставщику товаров и услуг, а также обратиться в соответствующий государственный орган с требованием провести проверку в отношении предприятий в сфере рекламы (изготовителей и распространителей рекламы).
Для предъявления претензии к поставщику товаров и услуг потребитель вправе обратиться к предприятию в сфере рекламы за получением наименования поставщика, его адреса и способов связи с ним. Если предприятие в сфере рекламы не может предоставить достоверные данные о поставщике товаров или услуг, потребитель вправе направить претензию предприятию в сфере рекламы, которое обязано возместить причиненный потребителю вред.
Кроме того, Закон КНР «О защите прав потребителей» вводит отдельные правила об ответственности за недобросовестную рекламу товаров и услуг, имеющих непосредственную связь с жизнью и здоровьем потребителей. Предприятия в сфере рекламы несут солидарную с поставщиком товаров или услуг ответственность в случае причинения вреда потребителям в результате разработки, изготовления и публикации недобросовестной рекламы товаров.
В случае причинения вреда потребителям при продвижении товаров или услуг потребителям с использованием вводящей в заблуждение рекламы или других вводящих в заблуждение способов продвижения товаров и услуг, имеющих связь с жизнью и здоровьем потребителей, общественные и другие организации, физические лица обязаны нести солидарную с поставщиком товаров или услуг ответственность.
Сроки ответа государственных органов по жалобам потребителей
Закон КНР «О защите прав потребителей» устанавливает срок в 7 рабочих дней со дня получения жалобы потребителя. В этот срок компетентный государственный орган, получивший жалобу потребителя, обязан провести проверку жалобы и направить ответ потребителю.
Обращение ассоциаций потребителей с исками в народные суды в защиту потребителей
В случае нарушения прав значительного числа потребителей Китайская ассоциация потребителей, а также ассоциации потребителей провинциальной ступени (ассоциации потребителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения) вправе обращаться с исками в суд в защиту неопределенного круга потребителей.
Соответствующее положение о возможности подачи иска в защиту прав неограниченного круга лиц внесено в Гражданский процессуальный кодекс КНР в 2012 г.
Возмещение морального ущерба потребителям
Предприниматели не вправе производить личный досмотр потребителей или совершать другие действия, которые могут представлять собой унижение личности или нарушение личных свобод потребителей. В случае совершения данных действий потребитель в соответствии с Законом КНР «О защите прав потребителей» в новой редакции вправе требовать возмещения морального вреда.
