20 марта 2023 г. Государственный совет КНР опубликовал уведомление о новой организационной структуре (Уведомление № 5–2023) и создании государственных управлений в подчинении министерств и ведомств (Уведомление № 6–2023). Новые уведомления определяют перечень министерств и ведомств в составе Госсовета КНР, а также перечень государственных управлений, находящихся в подчинении министерств и ведомств.
В соответствии с Уведомлением № 5-2023 в состав Государственного совета КНР будет входить Канцелярия Госсовета КНР, а также 26 министерств и ведомств:
Основные обязанности: а) разработка и реализация внешнеполитической стратегии и политики Китая; б) представление интересов Китая на международной арене, защита суверенитета и территориальной целостности страны; в) установление и развитие дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; г) участие в международных переговорах, договорах и соглашениях от имени Китая; д) координация и руководство деятельностью дипломатических представительств и консульских учреждений Китая за рубежом; е) обеспечение протокольного обслуживания зарубежных гостей и делегаций, а также организация международных мероприятий в Китае; ж) защита прав и интересов китайских граждан и юридических лиц за рубежом; з) организация и координация международного сотрудничества в области экономики, образования, науки, техники, культуры и прочих сфер; и) информационное обеспечение китайской внешней политики; к) сотрудничество с другими государственными органами и организациями по вопросам внешней политики и международных отношений.
Основные обязанности: а) разработка и реализация военной политики и стратегии, а также участие в формировании национальной оборонной политики и внешнеполитической стратегии; б) организация, управление и контроль над НОАК; в) подготовка и обучение военных кадров, разработка и внедрение образовательных и тренировочных программ для военнослужащих; г) планирование и проведение военных операций, обеспечение готовности военных сил для выполнения боевых задач; д) военно-техническое снабжение и обеспечение вооружения, разработка и производство нового вооружения и военной техники, а также модернизация и обновление существующих систем; е) участие в международном сотрудничестве в области обороны, проведение военных переговоров и участие в международных организациях; ж) обеспечение безопасности государственной тайны, контроль за хранением, использованием и передачей сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; з) организация и проведение мобилизационной подготовки народа и экономики для обеспечения обороны страны; и) участие в поддержании внутренней стабильности и общественного порядка, а также в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Основные обязанности: а) разработка и реализация стратегии, планов и законопроектов в области экономики, социального развития и реформ; б) определение общих целей, задач и политики для современного экономического развития и оценка выполнения крупных стратегических планов, политик и проектов; в) мониторинг, прогнозирование и предупреждение общих экономических и социальных тенденций, а также разработка предложений по макроэкономической политике; г) координация реформ экономики и предложения по улучшению экономической структуры; д) разработка стратегий, планов и политики по привлечению иностранных инвестиций и инвестиций за рубежом, а также координация и реализация проектов «Один пояс, один путь»; е) регулирование инвестиций, планирование инфраструктурных проектов и стимулирование частных инвестиций; ж) реализация стратегии регионального развития, планирование градостроительства и поддержка развития специальных и малоимущих районов; з) разработка и реализация комплексной промышленной политики, координация развития всех секторов экономики и инфраструктурных проектов; и) поддержка инновационного развития, выработка политик по развитию высокотехнологичных и стратегических новых отраслей; к) регулирование государственного резерва; л) координация социального развития и разработка стратегий и планов в области общественных услуг, распределения доходов, занятости и социальной защиты; л) реализация стратегии устойчивого развития, координация политики экологической защиты и использования энергетических ресурсов; м) выполнение конкретных задач, связанных с национальной оборонной мобилизацией, развитием западных регионов, восстановлением старых промышленных районов, проектом «Один пояс, один путь», зоной развития Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, развитием экономического пояса Янцзы, развитием зоны Большого залива, развитием острова Хайнань.
Государственный комитет по развитию и реформе КНР руководит работой Государственного управления зернового и материального резерва, Государственного управления данных и Государственного энергетического управления.
Основные обязанности: а) разработка национальной стратегии и планов развития науки и технологий; б) поддержка научных исследований и инновационных разработок, особенно в приоритетных областях; в) организация и координация крупномасштабных научных и технологических проектов; г) финансирование научно-технических проектов и предоставление грантов; д) продвижение и координация международного сотрудничества в области науки и технологий; е) организация и управление системой научных и технических информационных ресурсов; ж) регулирование и стимулирование коммерциализации научных и технологических достижений; з) содействие развитию талантов в области науки и технологий и управление человеческими ресурсами в этой сфере; и) обеспечение нормативно-правовой базы в области науки и технологий и контроль за ее исполнением.
Основные обязанности: а) разработка стратегий, планов и политики для промышленного и информационного развития; б) формулирование и реализация политики промышленной структуры и развития отраслей, включая технологические инновации и энергосбережение; в) регулирование телекоммуникационной отрасли, включая лицензирование, надзор и управление радиочастотами; г) управление и развитие интернет-инфраструктуры и кибербезопасности, включая регулирование доменных имен и IP-адресов; д) поддержка развития высокотехнологичных отраслей, таких как электроника, автоматизация, информационные технологии и связь; е) содействие развитию малого и среднего бизнеса, а также инновационных предприятий и стартапов; ж) развитие и контроль качества промышленной продукции, стандартов и сертификации; з) поддержка и развитие международного сотрудничества и обмена в области промышленности и информационных технологий.
Министерство промышленности и информатизации КНР руководит работой Государственного управления оборонной науки, техники и промышленности и Государственного управления табачной монополии.
Основные обязанности: а) разработка и реализация политики и законодательства, касающихся национальностей и этнических меньшинств; б) продвижение социального и экономического развития этнических меньшинств и автономных регионов; в) защита законных прав и интересов этнических меньшинств и обеспечение равенства всех национальностей; г) содействие взаимопониманию, солидарности и обмену между различными этническими группами; д) поддержка социальной стабильности и национального единства, предотвращение и разрешение конфликтов на этнической почве; е) участие в разработке и реализации образовательных, культурных и языковых программ, направленных на сохранение и развитие культурного наследия этнических меньшинств.
Основные обязанности: а) предотвращение, пресечение и расследование противоправной и преступной деятельности, предупреждение и борьба с террористическими актами; б) охрана общественного порядка и пресечение действий, угрожающих общественному порядку; в) регистрация граждан, выдача паспортов и удостоверений личности; г) контроль за миграцией, регистрация иностранных граждан, выдача разрешений на пребывание и проживание в КНР; д) обеспечение безопасности дорожного движения, регулирование транспорта и контроль за соблюдением дорожных правил; е) охрана определенных должностных лиц, определенных законодательством, охрана важных мест и объектов; ж) охрана общественного порядка на митингах, демонстрациях, протестах; з) обеспечение безопасности общественных информационных сетей; и) контроль за работой органов государственной власти, общественных организаций, предприятий и организаций, ключевых строительных проектов в области обеспечения общественного порядка, а также руководство работой комитетов по обеспечению общественного порядка и других массовых организаций по предупреждению преступности.
Министерство общественной безопасности КНР руководит работой Государственного иммиграционного управления КНР.
Основные обязанности: а) сбор, анализ и использование информации, связанной с внешней и внутренней безопасностью страны; б) пресечение и предотвращение шпионажа, терроризма и других деятельностей, которые могут угрожать национальной безопасности; в) защита государственных секретов и контролирование распространения информации, представляющей угрозу национальной безопасности.
Основные обязанности: а) разработка законопроектов, политики, планов и стандартов в области гражданской администрации; б) регистрация общественных объединений, фондов, организация социального обслуживания и осуществление контроля за их деятельностью; в) разработка политики и стандартов социальной помощи, обеспечение минимального прожиточного уровня, социальной помощи отдельным группам населения; г) разработка политики и стратегии развития местного самоуправления, управления общинами, руководство по развитию системы управления и укрепления местных органов власти, продвижение демократического развития на местном уровне; д) определение административных границ и регулирование топонимов; е) регистрация актов гражданского состояния; ж) разработка политики по развитию благотворительности, социальной помощи.
Основные обязанности: а) разработка и усовершенствование законодательства и правовых норм; б) контроль за соблюдением и исполнением законов и правил; в) регулирование юридической профессии (адвокатской и нотариальной деятельности); г) организация и надзор за исполнительной службой и исполнением судебных актов; д) проведение юридического образования и повышение правовой грамотности граждан; д) международное сотрудничество в области права и обмен опытом с другими странами; е) разработка и реализация стратегий по обеспечению правосудия и улучшению правовой системы.
Основные обязанности: а) формирование финансовой политики страны; б) разработка и управление государственным бюджетом; в) управление государственными долгами и финансирование дефицита; г) управление государственными активами и фондами; д) контроль и аудит государственных расходов; е) регулирование налогообложения и определение ставок налогов; ж) управление международными финансовыми отношениями и сотрудничеством с международными финансовыми организациями; з) регулирование и контроль финансового рынка и финансовых институтов; и) разработка и реализация экономических реформ, связанных с финансами; к) обеспечение финансовой поддержки развития национальной экономики и социальной сферы.
Основные обязанности: а) разработка и реализация политики в области труда, занятости и социального обеспечения; б) управление и контроль рынка труда, включая регулирование трудовых отношений и охрану труда; в) организация и поддержка профессионального обучения и переподготовки рабочих кадров; г) регулирование и координация системы пенсионного обеспечения и социального страхования; д) регулирование миграции рабочей силы, улучшение условий для трудовых мигрантов; е) организация и контроль системы социальной помощи и социальной защиты малоимущих и уязвимых слоев населения.
Основные обязанности: а) формирование политики управления природными ресурсами и разработка законодательных норм; б) организация и координация исследований и оценки природных ресурсов; в) разработка стратегий, планов и программ развития природных ресурсов; г) регулирование и контроль использования земельных ресурсов, недр, минеральных ресурсов; д) организация и координация охраны и восстановления экосистем и природных ресурсов; е) международное сотрудничество в области природных ресурсов; ж) оказание административных услуг и поддержки гражданам, организациям и предприятиям в области использования и охраны природных ресурсов.
Министерство природных ресурсов КНР руководит работой Государственного управления по делам лесного хозяйства и пастбищ.
Основные обязанности: а) разработка и реализация экологической политики, законодательства и нормативных актов; б) мониторинг и контроль загрязнения окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду и предотвращение экологических рисков; в) контроль выбросов загрязняющих веществ, производственных отходов и химической безопасности; г) охрана и управление водными ресурсами, воздухом, почвами, морской средой и природными ресурсами; д) продвижение развития экологической цивилизации, устойчивого развития и зеленой экономики; е) международное сотрудничество в области экологии и охраны окружающей среды, а также участие в решении глобальных экологических проблем; ж) контроль и надзор за выполнением экологических законов и норм, предупреждение и разрешение экологических споров.
Основные обязанности: а) формирование и реализация политики в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры; б) планирование, координация и управление развитием всех видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, водного, гражданской авиации и городского общественного транспорта; в) регулирование и контроль за безопасностью движения, техническим состоянием транспортных средств и соблюдением законодательства в области транспорта; г) организация и координация строительства, ремонта и обслуживания транспортной инфраструктуры; д) международное сотрудничество и координация в области транспорта, участие в международных организациях и переговорах.
В подчинении Министерства транспорта КНР находится Государственное управление железных дорог, Управление гражданской авиации Китая и Государственное почтовое управление.
Основные обязанности: а) разработка стратегий, планов и политики по использованию и охране водных ресурсов; б) управление, контроль и развитие водохозяйственных сооружений, включая крупные дамбы, каналы и гидроэлектростанции; в) регулирование и контроль водных ресурсов, предотвращение загрязнения и борьба с опасными явлениями, такими как наводнения и засухи; г) реализация международного сотрудничества в области водных ресурсов и участие в решении трансграничных водных проблем; д) развитие науки и техники в области водного хозяйства и обеспечение обучения специалистов; е) управление и контроль использования водных ресурсов в сельском хозяйстве, промышленности и городском хозяйстве; ж) охрана экологии и оценка воздействия на окружающую среду в связи с использованием водных ресурсов.
Основные обязанности: а) формулирование и реализация стратегий, планов и политик в области экономики и торговли; б) регулирование внешней торговли, координация торговых отношений с иностранными странами и международными организациями; в) поддержка развития импорта и экспорта товаров, технологий и услуг; г) регулирование и контроль прямых иностранных инвестиций и китайских инвестиций за рубежом; д) управление и развитие специальных экономических зон и торговых промышленных парков; е) регулирование рынка внутренней торговли, включая оптовую и розничную торговлю, франчайзинга и электронной коммерции; ж) разработка и реализация мер по содействию развитию сервисной торговли; з) координация международных экономических и торговых переговоров и проведение торговых соглашений; и) участие в управлении государственными закупками и контрактами на услуги; к) содействие развитию корпоративной социальной ответственности и охране прав потребителей.
Основные обязанности: а) разработка и реализация политики в сфере культуры и туризма; б) продвижение китайской культуры и наследия внутри страны и за рубежом; в) содействие развитию туристической инфраструктуры и услуг; г) организация культурных и туристических мероприятий на международном и национальном уровнях; д) координация деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры и туризма; е) поддержка и развитие культурного обмена с другими странами и международными организациями; ж) регулирование и контроль деятельности сферы культуры и туризма, включая лицензирование и сертификацию; з) защита и сохранение культурного и исторического наследия, в том числе объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО; и) развитие международного туризма, привлечение иностранных туристов и инвестиций в туристическую инфраструктуру.
В подчинении Министерства культуры и туризма КНР находится Государственное управление по делам культурных ценностей.
Основные обязанности: а) разработка и реализация стратегий, политики и планов в области здравоохранения и здоровья населения; б) контроль и предотвращение распространения инфекционных болезней, эпидемий и других основных общественных заболеваний; в) организация и координация медицинской помощи и страхования населения; г) содействие развитию медицинских наук, образования и культуры; д) регулирование фармацевтического рынка и обеспечение качества и безопасности лекарственных средств; е) содействие развитию системы здравоохранения и улучшению доступа к медицинским услугам; ж) оценка и контроль качества медицинских услуг, а также разработка и реализация стандартов здравоохранения; з) координация и содействие в международном сотрудничестве в области здравоохранения и здоровья населения.
В подчинении комитета находятся Государственное управление традиционной китайской медицины и Государственное управление по предупреждению и контролю инфекционных заболеваний.
Основные обязанности: а) формирование и реализация политики, связанной с ветеранами; б) организация и координация социальной поддержки и реабилитационных мероприятий для ветеранов; в) обеспечение жильем, медицинской помощью и образовательными программами для ветеранов; г) оказание содействия в трудоустройстве и создание предприятий для ветеранов; д) организация мероприятий по увековечению памяти погибших и пропавших без вести военнослужащих; е) взаимодействие с международными организациями и странами по вопросам ветеранов; ж) поддержка развития общественных организаций ветеранов и обеспечение их участия в принятии решений на государственном уровне; з) разработка и осуществление мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи и укреплению обороноспособности страны.
Основные обязанности: а) разработка стратегий и политики в области предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации; б) координация действий различных государственных органов, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; в) организация и проведение спасательных операций и помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях; г) обучение и подготовка специалистов в области чрезвычайных ситуаций, а также повышение общественной осведомленности о мерах безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций; д) мониторинг и анализ рисков, связанных с чрезвычайными ситуациями, и разработка мер по их минимизации; е) сотрудничество с международными организациями и другими странами в области управления чрезвычайными ситуациями и обмена опытом.
В подчинении министерства находятся Государственное управление пожарной безопасности и Государственное управление по контролю безопасности шахт.
Основные обязанности: а) формулирование и проведение денежно-кредитной политики; б) регулирование валютного рынка; в) эмиссия национальной валюты; г) организация и проведение расчетов и клиринга; д) управление государственными валютными резервами; е) регулирование и контроль финансовой стабильности; ж) развитие финансовой инфраструктуры; з) международное сотрудничество.
Народный банк Китая руководит работой Государственного управления валютного контроля КНР.
Основные обязанности: а) организация аудита расходования бюджетных средств; б) разработка законопроектов по вопросам проведения ревизий, принятие ведомственных актов, стандартов и руководств, а также контроль за их исполнением; в) подготовка заключений об исполнении центрального бюджета, бюджетов регионов и отдельных государственных органов; г) проведение ревизии в отношении руководящих кадров партии и государственных органов; д) ограничения и проведение специальных ревизий для исследования отдельных вопросов в области финансов и экономики; е) проверка исполнения решений, вынесенных по результатам проведенных ревизий.
Кроме того, Госсовету КНР будут напрямую подчинены одно специальное ведомство (Комитет Госсовета КНР по управлению государственным имуществом) и 10 других ведомств прямого подчинения:
Основные обязанности: а) организация работы таможенных органов и осуществления таможенного контроля; б) разработка законопроектов и принятие ведомственных актов по вопросам перемещения через границу товаров, услуг, транспортных средств; в) организация сбора таможенных пошлин и налогов при ввозе товаров; г) осуществление санитарного контроля при перемещении товаров через границу; д) осуществление товарной экспертизы при ввозе и вывозе товаров; е) ведение таможенной статистики; ж) проведение расследований по фактам контрабанды.
Основные обязанности: а) организация работы налоговых органов на местах, разработка законопроектов по вопросам налогообложения и принятие ведомственных актов; б) организация сбора сбором налогов, взносов на обязательное социальное страхование и неналоговых платежей; в) организация оказания налоговых услуг; г) планирование налоговых поступлений и информатизация налогообложения; д) международное сотрудничество.
Основные обязанности: а) нормативно-правовое регулирование всех видов рыночной деятельности: разработка законопроектов, принятие ведомственных актов, стандартов, разработка стратегий обеспечения качества товаров, безопасности продуктов питания, стандартизации; б) регистрация субъектов предпринимательской деятельности (включая все виды предприятий, индивидуальные торгово-промышленные хозяйства и представительства иностранных организаций); в) организация и контроль за правоприменительной работой; г) защита конкуренции и рыночной системы (борьба с монополистическими действиями, нарушениями ценового законодательства, нарушением прав на результаты интеллектуальной деятельности, нарушением законодательства о рекламе); д) контроль за соблюдением требований к качеству продукции, безопасности специального оборудования, безопасности продуктов питания; е) контроль за выполнением работы по стандартизации и экспертизе качества.
Кроме того, Главное государственное управление по регулированию рыночной деятельности руководит работой Государственного управления по контролю качества медикаментов.
Основные обязанности: а) нормативно-правовое регулирование всей финансовой отрасли за исключением рынка ценных бумаг и фьючерсов: планирование развития, разработка законопроектов, принятие подзаконных актов, внесение предложений по внесению изменений в законодательство; б) разработка правил ведения деятельности для микрокредитных компаний, компаний по финансовым гарантиям, ломбардов, лизинговых компаний, факторинговых компаний, компаний по управлению активами и других организаций, контроль за интернет-кредитованием; в) контроль за допуском к деятельности и деятельностью финансовых организаций, проверка квалификации руководства высшего звена; г) защита прав потребителей финансовых услуг; д) борьба с незаконной деятельностью, проведение разбирательств по фактам незаконного сбора денежных средств.
Основные обязанности: а) нормативно-правовое регулирование рынка ценных бумаг и фьючерсов: планирование развития, разработка законопроектов и принятие подзаконных актов, внесение предложений по разработке и внесению изменений в законодательство; б) регулирование эмиссии, листинга, операций с акциями, облигациями, конвертируемыми облигациями и другими видами ценных бумаг; регулирование деятельности инвестиционных фондов; утверждение эмиссии корпоративных облигаций; в) осуществление контроля за соблюдением законодательства публичными компаниями и их участниками; г) регулирование рынка фьючерсов; д) регулирование прямой или косвенной эмиссии ценных бумаг за рубежом; е) осуществление контроля за распространением информации, имеющей отношение к рынку ценных бумаг и фьючерсов; ж) проведение расследований и применение административных наказаний на рынке ценных бумаг и фьючерсов.
Основные обязанности Главного государственного управления радиовещания и телевидения: а) нормативно-правовое регулирование радиовещания, телевидения, интернет-трансляций, разработка законопроектов и определение ведомственных правил, разработка отраслевых стандартов; б) разработка политики развития радиовещания и телевидения, организация крупных общественных проектов и благотворительных мероприятий, руководство и контроль за созданием ключевой инфраструктуры радио и телевидения; в) осуществление контроля за организациями в области радиовещания и телевидения, выдача разрешений на ведение деятельности.
Основные обязанности: а) обработка информации при личном приеме, в письмах и звонках, полученных по каналам отправки обращений в пределах страны и из-за рубежа и обращенных к Центральному комитету Коммунистической партии Китая, Государственному совету КНР и руководству; б) представление в ЦК КПК, Госсовет КНР важных предложений, мнений и вопросов, изложенных в письмах и при визитах; в) контроль за реализацией решений руководства; г) руководство работой органов в регионах; д) разработка выявления и разрешения вопросов, связанных с обращениями и жалобами, организация реализации, создание и совершенствование механизма сбора и анализа информации.
Основные обязанности: а) организация и ведение статистической работы, разработка стандартов в области статистики; б) разработка законопроектов по вопросам статистики и определение правил ведения статистического учета; в) создание системы общегосударственного экономического учета; г) разработка планов проведения переписи и статистических опросов; д) анализ данных статистики, прогнозирование, внесение предложений и рекомендаций по вопросам статистического учета.
Основные обязанности Государственного управления по делам интеллектуальной собственности: а) разработка и выполнение национальной стратегии по интеллектуальной собственности; б) ответственность за защиту интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, патенты, географические указания, топологии интегральных микросхем; в) экспертиза, регистрация и административное разрешение споров в области интеллектуальной собственности; г) создание системы оказания услуг в области интеллектуальной собственности; д) разработка законопроектов и принятие нормативных правовых актов по вопросам, связанным с интеллектуальной собственностью.
Основные обязанности: составление стратегических принципов, планов и политик по оказанию иностранной помощи, координация важных вопросов связанных с оказанием иностранной помощи и представление рекомендаций, продвижение реформы методов оказания иностранной помощи, разработка схем и планов иностранной помощи, определение проектов иностранной помощи и контроль и оценка их выполнения. Реализация конкретной работы по оказанию иностранной помощи по-прежнему возлагается на соответствующие ведомства в соответствии с распределением полномочий.
Основные обязанности: а) разработка законопроектов, планов и стандартов в области медицинского страхования; б) разработка и реализация методов контроля и управления фондами медицинского страхования; в) разработка политики финансирования медицинского страхования; г) разработка перечней и тарифов на лекарства и медицинские услуги в системе медицинского страхования; д) разработка политики ценообразования на лекарства и медицинские услуги; е) разработка политики тендеров и конкурсов для закупки лекарств и контроль за их реализацией.
Бюро советников – консультативный орган при Государственном совете КНР. Основные обязанности: организация исследований и участие в политическом процессе, обсуждении, внесении предложений, консультаций по государственным вопросам, внесение мнений и рекомендаций по проектам законов и подзаконных актов.
Управление по делам органов Государственного совета КНР несет ответственность за обеспечение работы Госсовета КНР и его органов (определение внутренних правил, материально-техническое обеспечение работы, социальное обеспечение государственных служащих, управление имуществом, ведение учета).
