20 февраля 2009 г. Государственный совет КНР опубликовал Положение «О туристических обществах» (Постановление Государственного совета КНР № 550), определяющие правила создания в Китае туристических компаний (туроператоров). Новые правила вступили в силу с 1 мая 2009 г.
Положение «О туристических обществах» регулирует создание туристических обществ (в том числе туристических обществ с иностранными инвестициями), ведение туристской деятельности, определяет основные правила государственного контроля за деятельностью туристических обществ и юридическую ответственность за правонарушения в области туристского дела.
Туристическими обществами в соответствии с Положением «О туристических обществах» являются юридические лица-предприятия, занимающиеся привлечением туристов, организацией туризма и приемом туристических групп, оказанием туристских услуг для туристов, ведением деятельности в сфере внутреннего, въездного и выездного туризма. В отличие от России в КНР нет разделения на туристических операторов и туристические агентства.
Контроль за деятельностью в области туризма осуществляется Государственным управлением по делам туризма КНР. На местах контроль осуществляют органы местных народных правительств, в ведении которых находятся вопросы туризма.
Основные правила создания туристических обществ
Условиями создания туристического общества, занимающегося внутренним и въездным туризмом, в соответствии с Положением «О туристических обществах» являются: 1) наличие постоянного места ведения деятельности; 2) наличие необходимого оборудования и инфраструктуры для ведения деятельности. Минимальный уставный капитал туристического общества – 300 000 юаней жэньминьби. При создании туристического общества сначала необходимо обратиться в управление по делам туризма для получения лицензии.
Для создания туристического общества необходимо обратиться в управление по делам туризма провинции (автономного района, города центрального подчинения) или уполномоченное им управление по делам туризма городской ступени с заявлением и представить документы, подтверждающие наличие места ведения деятельности и необходимого оборудования и инфраструктуры. Управление по делам туризма рассматривает заявление в течение 20 рабочих дней и принимает решение о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии для создаваемого туристического общества.
Если управление по делам туризма приняло решение о выдаче лицензий, заявитель получает лицензию на ведение туристской деятельности, на основании которой он может зарегистрировать компанию. Лицензия на ведение туристской деятельности при создании компании выдается только на ведение деятельности в сфере внутреннего туризма (организация туризма в пределах КНР для китайских туристов) и въездного туризма (организация туризма в пределах КНР для иностранных граждан).
По истечении двух лет со дня выдачи лицензии и при отсутствии существенных нарушений прав потребителей услуг (определяется по сумме административных штрафов, наложенных на туристическое общество за допущенные правонарушения) компания вправе обратиться с заявлением на выдачу лицензии на ведение деятельности в сфере выездного туризма (организация зарубежных туристических поездок для китайских туристов).
Для получения лицензии на ведение деятельности в сфере выездного туризма туристическое общество обязано обратиться в Государственное управление по делам туризма или уполномоченное им управление по делам туризма провинции (автономного района, города центрального подчинения). Заявление на выдачу лицензии рассматривается в течение 20 рабочих дней. В случае выдачи лицензии туристическое общество обязано оформить регистрацию изменений в управлении торгово-промышленной администрации.
В течение 3 рабочих дней со дня получения лицензии туристические общества обязаны вносить сумму гарантии на специальный банковский счет, открытый в уполномоченном банке, предоставлять Государственному управлению по делам туризма КНР обеспечение (гарантию) на соответствующую сумму. Сумма гарантии для туристических обществ, ведущих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма, составляет 200 000 юаней жэньминьби; для туристических обществ, ведущих деятельность в сфере выездного туризма – 1 200 000 юаней жэньминьби. Сумма гарантии может быть использована для возмещения вреда, причиненного туристам в результате нарушения туристическим обществом договором об оказании туристских услуг, и возмещения убытков при ликвидации или банкротства туристического общества.
Создание туристических обществ с иностранными инвестициями
Вместе с вступлением в силу Положения «О туристических обществах» отменяется большинство ограничений, которые ранее действовали на туристические общества с иностранными инвестициями. Среди них: запрет на создание филиалов туристических обществ с иностранными инвестициями, повышенный размер уставного капитала (уставный капитал должен был составлять не менее 4 000 000 юаней жэньминьби), а также дополнительные требования к иностранному участнику: при создании туристических обществ с иностранными инвестициями иностранным участником могла быть только туристическая компания. Отмена данных требований открывает для иностранных инвесторов китайский рынок туристических услуг.
Вместе с тем, одно существенное ограничение сохранилось: туристические общества с иностранными инвестициями не вправе заниматься организацией выездного туризма, в том числе организовывать для китайских туристов туристические поездки в САР Гонконг, САР Макао и на Тайвань. Исключением из данного правила являются туристические общества, в которых иностранным участником является квалифицированный поставщик услуг из САР Гонконг или САР Макао. В этом случае на туристическое общество распространяются правила, предусмотренные Соглашением о тесном экономическом партнерстве между КНР и САР Гонконг или между КНР и САР Макао соответственно.
Туристическое общество с иностранными инвестициями может быть создано в форме предприятия со 100% иностранным капиталом (без китайских партнеров), совместного паевого предприятия или совместного кооперационного предприятия (с участием китайских партнеров). Для создания туристического общества с иностранными инвестициями участники обязаны обратиться с заявлением в Государственное управление по делам туризма КНР и представить необходимые документы. Заявление на создание туристического общества с иностранными инвестициями рассматривается в течение 30 рабочих дней.
Если Государственное управление по делам туризма КНР одобрило создание туристического общества с иностранными инвестициями, учредители обязаны обратиться в местное управление коммерции для предварительного утверждения предприятия и предоставить устав предприятия (при создании СП – также учредительный договор) и письмо от Государственного управления по делам туризма КНР, подтверждающее согласие на создание туристического общества.
После утверждения предприятия с иностранными инвестициями управление коммерции выдает Свидетельство об утверждении предприятия с иностранным капиталом, после чего учредителям выдается лицензия на ведение туристской деятельности. Получив Свидетельство об утверждении и лицензию, учредители вправе оформить регистрацию компании в местном управлении торгово-промышленной администрации.
Заключение
Помимо вопросов создания туристических обществ, Положение «О туристических обществ» регулирует оказание туристских услуг, определяет основные обязанности туристических обществ, распределение полномочий между государственными органами при осуществлении контроля за деятельностью в области туризма, а также определяет юридическую ответственность за нарушение законодательства.
Положение «О туристических обществах» вступило в силу с 1 мая 2009 г. Кроме того, с 3 мая вступили в силу Подробные правила применения Положения «О туристических обществах», которые уточняют и дополняют Положение.
