28 марта 2013 г. Министерство коммерции КНР опубликовало проект Положений «Об ограничительных условиях экономической концентрации» для сбора мнений. Ограничительные условия экономической концентрации – условия, при соблюдении которых Министерство коммерции КНР разрешает проведение экономической концентрации. Данные условия устанавливаются в целях уменьшения или ликвидации негативного влияния экономической концентрации на конкуренцию в КНР.
Экономическая концентрация в КНР
По действующим правилам участники обязаны подать в Министерство коммерции КНР декларацию об экономической концентрации в двух случаях:
- если совокупный глобальный оборот всех участвующих в экономической концентрации субъектов предпринимательской деятельности превышает 10 млрд. юаней жэньминьби (приблизительно 1,6 млрд. долл. США), при этом оборот не менее чем двух участников экономической концентрации в КНР превышает 400 млн. юаней жэньминьби (приблизительно 64,4 млн. долл. США) у каждого;
- если совокупный оборот в КНР всех участвующих в экономической концентрации субъектов предпринимательской деятельности превышает 2 млрд. юаней жэньминьби (приблизительно 322 млн. долл. США), при этом оборот не менее чем двух участников экономической концентрации в КНР превышает 400 млн. юаней жэньминьби у каждого.
Для банков и финансово-кредитных организаций, страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг существуют отдельные правила определения оборота.
Декларация об экономической концентрации может не подаваться, если одному из участников экономической концентрации принадлежит более 50% обычных акций или активов каждого из остальных участников экономической концентрации или если одному субъекту предпринимательской деятельности, не участвующему в экономической концентрации, принадлежит более 50% обычных акций или активов каждого из участников экономической концентрации (статья 22 Закона КНР «О противодействии монополиям»).
Предварительная проверка декларации об экономической концентрации и других документов, предоставленных участниками экономической концентрации, проводится Антимонопольным управлением Министерства коммерции КНР. По результатам предварительной проверки Антимонопольное управление вправе принять решение о продолжении проверки или отказе от дальнейшей проверки. Во втором случае экономическая концентрация считается разрешенной без каких-либо дополнительных условий.
По результатам дальнейшей проверки Антимонопольное управление вправе принять решение о запрете экономической концентрации, разрешить экономическую концентрацию или разрешить экономическую концентрацию с ограничительными условиями.
Ограничительными условиями в соответствии со статьей 11 «Правил проверки концентрации участников хозяйственной деятельности» могут быть:
- отделение части активов или бизнеса участников экономической концентрации и другие структурные условия;
- открытие доступа к своей инфраструктуре, технологиям и другие поведенческие условия;
- комплексные условия, сочетающие структурные и поведенческие условия.
Участники экономической концентрации вправе самостоятельно предложить ограничительные условия, которые могут быть установлены Министерством коммерции КНР.
После принятия решения о разрешении экономической концентрации с ограничительными условиями Министерство коммерции КНР обязано осуществлять контроль над выполнением условий экономической концентрации, а участники обязаны регулярно информировать Министерство коммерции КНР о соблюдении данных условий.
Проект Положений «Об ограничительных условиях экономической концентрации»
Во-первых, в соответствии с проектом Положений Министерство коммерции КНР обязано создать условия для разработки участниками экономической концентрации предложений по установлению ограничительных условий. Для этого Министерство коммерции КНР будет направлять участникам информацию о потенциальном негативном влиянии экономической концентрации на состояние конкуренции. Позиция министерства должна быть обоснована.
Сообщение Министерства коммерции КНР будет устанавливать срок, в течение которого участники экономической концентрации вправе самостоятельно предложить ограничительные условия. При направлении предложений в указанный срок Министерство коммерции КНР обязано согласовать условия с участниками экономической концентрации. Срок представления проекта ограничительных условий в последней редакции не может быть позднее двадцатого дня до завершения срока проверки.
Если предложенные участниками экономической концентрации ограничительные условия не будут достаточны для уменьшения или ликвидации негативного влияния на конкуренцию или участники экономической концентрации не предложат ограничительные условия, Министерство коммерции КНР будет обязано принять решение о запрете экономической концентрации.
Во-вторых, Министерство коммерции КНР обязано провести оценку эффективности, выполнимости и своевременности предложенных участниками экономической концентрации ограничительных условий. Результаты оценки должны быть направлены участникам концентрации.
Для оценки ограничительных условий Министерство коммерции КНР вправе запрашивать мнения других государственных органов, отраслевых ассоциаций, участников хозяйственной деятельности и потребителей, проводить опросы и слушания.
В-третьих, решение о применении ограничительных условий должно предусматривать срок, в течение которого участники экономической концентрации обязаны выполнять данные условий. Если срок не определен, срок применения ограничительных условий составляет 10 лет.
Ограничительные условия, установленные Министерством коммерции КНР, подлежат обязательному опубликованию.
Проект документа также предусматривает подробные правила отделения части бизнеса, если они установлены в качестве условия экономической концентрации. Отделением части бизнеса признается передача участником хозяйственной деятельности принадлежащих ему ресурсов, необходимых для ведения эффективной конкурентной борьбы на соответствующем сегменте рынка, включая материальные активы, нематериальные активы, долевое участие в других организациях, ключевые сотрудники (персонал), а также права, вытекающие из клиентских соглашений и соглашений о поставке товаров и услуг. Отделение части бизнеса может происходить путем передачи долевого участия в дочерних компаниях, отделения и продажи филиалов или отделов компании.
Участник экономической концентрации вправе самостоятельно провести найти покупателя на принадлежащую ему часть бизнеса или передать полномочия по поиску покупателя и заключению соглашения о продаже другой организации или физическому лицу, если решением Министерства коммерции КНР не предусмотрено отделение части бизнеса только через посредника. Решение Министерства коммерции КНР также может определять подробную процедуру отделения части бизнеса участника экономической концентрации.
Министерство коммерции КНР проводит проверку выбранного покупателя бизнеса и заключенного с ним соглашения.
Общественные консультации по проекту Положений «Об ограничительных условиях экономической концентрации» завершаются 26 апреля 2013 г. По завершению срока сбора мнений Министерство коммерции КНР, скорее всего, в течение двух-трех месяцев подготовит окончательный вариант документа.
