Доклад Ли Кэцяна о работе правительства за 2013 год: основные положения

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInPrint this pageEmail this to someone

5 марта 2014 г. открылась вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей 12-го созыва. На открытии с докладом о работе правительства выступил премьер Государственного совета КНР Ли Кэцян.

В докладе Ли Кэцян подводит основные результаты работы правительства КНР за 2013 г., а также рассказывает о планах на 2014 г.

Основные успехи, достигнутые в 2013 г.

  • Экономика КНР устойчиво развивалась: ВВП КНР достиг 56,9 трлн. юаней жэньминьби (рост на 7,7% по сравнению с предшествующим годом), рост потребительских цен составил 2,6%, уровень зарегистрированной безработицы в городской местности – 4,1%. Численность занятого населения увеличилась на 13,1 млн. человек, а общий объем экспорта и импорта перевалил за отметку 4 трлн. долларов США.

  • Продолжающийся рост доходов населения и повышение экономической эффективности: рост реального распределяемого дохода городского населения составил 7%, рост реальных доходов сельского населения – 9,3%; численность сельского населения, живущего за чертой бедности, уменьшилась на 16,5 млн. человек; разница в доходах между городским и сельским населением уменьшилась. Рост прибыли крупных промышленных предприятий составил 12,2%, рост доходов бюджета – 10,1%.

  • Определенные успехи в улучшении структуры экономики: производство зерновых культур превысило 600 млн. тонн (достигнута цель постоянного роста в течении десяти лет подряд), доля добавленной стоимости в сфере услуг составила 46,1% и впервые превысила второй сектор (промышленность). Доля центральных и западных регионов страны в ВВП КНР продолжает повышаться. Общее потребление электроэнергии увеличилось на 7,5%, объем грузоперевозок – на 9,9%.

  • Остальные успехи страны: достижения в сфере образования, науки и техники, культуры, здравоохранения; успешный полет космического корабля «Шэньчжоу-10», запуск зонда «Чанъэ-3», глубоководное погружение батискафа «Цзяолун».

Цели, которые планируется достичь в 2014 г.

  • Основные экономические показатели: рост ВВП – около 7,5%, рост потребительских цен – около 3,5%, количество новых рабочих мест – не менее 10 млн., уровень зарегистрированной безработицы городского населения – в пределах 4,6%, сохранение стабильного платежного баланса, синхронизированный рост доходов населения и экономического развития.

Основные направления работы Государственного совета КНР в 2014 г.

Немного подробнее стоит остановиться на первых двух направлениях работы Госсовета: продолжение реформ и повышение открытости. Во-первых, Государственный совет КНР будет продолжать реформы в сфере государственного управления, налогообложения, финансовом секторе. Содержание доклада в части реформ повторяет планы, предусмотренные Постановлением ЦК КПК о дальнейшем углублении реформ. В сфере государственного управления будет продолжена передача полномочий нижестоящим органам власти, углублена реформа разрешительной системы осуществления инвестиций, упрощены или отменены процедуры предварительного утверждения. Госсовет планирует составить исчерпывающий перечень всех административных процедур, который будет опубликован для общего сведения, продолжит реформу государственных учреждений и реформу регистрации предпринимательской деятельности. Кроме того, будет расширяться обмен информацией между государственными органами и создаваться «черные списки» недобросовестных предприятий, нарушающих права потребителей и правила конкуренции.

В сфере бюджетно-налоговой политики Госсовет продолжит работу над упорядочиванием и повышением прозрачности бюджетов, совершенствование бюджетного процесса. Будут продолжены и реформы в сфере налогообложения: продолжится реформа по переходу с налога на предпринимательскую деятельность на НДС, проведена ревизия различного рода сборов и приняты новые законы о налогах, проведена реформа потребительского налога и ресурсного налога, а также выполнена работа по подготовке к принятию законов о налоге на недвижимость и экологическом налоге. Будут увеличены налоговые льготы для малых малорентабельных предприятий (помимо уже существующих льгот по налогу на доходы предприятий и НДС). Кроме того, Госсовет будет изучать возможность перераспределения между центральным и местными правительствами бюджетных полномочий.

В финансовой сфере Госсовет продолжит политику по реформе процентных ставок финансово-кредитных организаций: они получат больше самостоятельности в определении ставок по депозитам и кредитам. На основе сохранения стабильности курса юаня жэньминьби будет расширен коридор колебания курса валюты и разрешен свободный обмен средств в юанях жэньминьби. Госсовет продолжит работу по поддержке малых и средних банков и других финансово-кредитных организаций, создаваемых частными инвесторами, привлечению частного капитала в уже существующие финансово-кредитные организации и посреднические организации в сфере финансов. Будет создана система страхования вкладов (в КНР ее нет), проведена реформа так называемых «политических банков» (государственных банков, основная цель создания которых состоит в реализации той или иной государственной политики; например, это Эксимбанк и Сельскохозяйственный банк) и ряд реформ на рынке ценных бумаг. Кроме того, Госсовет будет активно содействовать развитию сельскохозяйственного страхования и развитию рынка финансовых услуг в интернете.

И, наконец, должны быть поддержаны преобразования в основах экономической системы. Это улучшение структуры государственной экономики, укрепление «смешанной экономики» (совместных предприятий государственного и частного капитала), создание и совершенствование современной системы корпоративного управления, совершенствование государственного управления имуществом, повышение отчислений от государственных предприятий в бюджеты, а также расширение государственно-частного партнерства. Частный капитал должен привлекаться для финансирования строительства железных дорог, допускаться в виды деятельности, которые в настоящий момент времени ведутся только государственными монополиями. Использование частного капитала должно расширяться в сфере финансовых услуг, добыче нефти и других полезных ископаемых, электроэнергетике, телекоммуникациях и коммунальных услугах.

Во-вторых, должна быть повышена открытость Китая остальному миру. Госсовет будет стремиться эффективно использовать прямые иностранные инвестиции, содействовать открытию сферы услуг, унифицировать правила ведения бизнеса для предприятий китайского и иностранного капитала в целях того, чтобы КНР занимала приоритетное место при выборе места для осуществления инвестиций. На основе Шанхайской зоны свободной торговли будут создан правила, которые могут быть перенесены и использованы при создании новых специальных экономических зон.

Госсовет прогнозирует увеличение объемов внешней торговли в 2014 г. приблизительно в 7,5%. При этом необходимо проводить стабильную политику в отношении экспорта, ускорить реформу таможенного оформления и содействовать развитию трансграничной электронной коммерции. Также необходимо поощрять импорт продукции, в которой в КНР испытывается дефицит, содействовать созданию известных китайских брендов и международной сети дистрибуции товаров, развивать международную торговлю услугами и аутсорсинг услуг и повышать место китайского производства в международном разделении труда. Будет поощряться экспорт китайского телекоммуникационного, железнодорожного и энергетического оборудования.

Госсовет планирует упростить правила осуществления зарубежных инвестиций для китайских предприятий. Во-первых, ныне существующая разрешительная система будет заменена на систему уведомительной регистрации. Во-вторых, государство создаст финансовые и правовые гарантии, гарантии консульской помощи за рубежом для китайских предприятий. КНР будет содействовать экспорту продукции, трудовых ресурсов и выполнению подрядных работ за рубежом.

Кроме того, КНР будет работать над заключением договоров по вопросам торговли услугами, государственных закупок и сотрудничества в сфере информационных технологий, переговоры с США и ЕС о заключении инвестиционных соглашений (соглашении о поощрении и взаимной защите капиталовложений) и переговоры с Южной Кореей и Австралией о заключении соглашений о зоне свободной торговли.

Остальные направления работы Государственного совета КНР:

  • увеличение внутреннего потребления как одной из сил, движущих развитие экономики;
  • содействие модернизации сельского хозяйства и реформам на селе;
  • содействие урбанизации;
  • поддержка улучшению отраслевой структуры экономики;
  • усиление строительства в сфере культуры, образования и здравоохранения;
  • повышение уровня жизни населения;
  • борьба с экологическими проблемами.

 

Автор

Павел Бажанов

Павел Бажанов

Партнер компании SBF Group, автор двух книг о законодательстве КНР. Павел Бажанов занимается юридическим сопровождением российского бизнеса в Китае.

Все записи автора