В Пекине открылась очередная сессия ВСНП и НПКСК

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInPrint this pageEmail this to someone

В Пекине открылась очередная сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК). По традиции сессии двух высших органов власти проходят ежегодно в конце февраля-начале марта. Во время сессии ВСНП принимает важнейшие законы и ряд ключевых решений, которые в дальнейшем оформляются в виде законов и подзаконных актов.

Для начала немного сказать несколько слов о том, что представляют собой ВСНП и НПКСК. ВСНП является высшим законодательным органом КНР. В компетенции ВСНП находится внесение изменений в Конституцию КНР (а также контроль за соблюдением и толкование Конституции), принятие законов, принятие бюджета и утверждение отчета об его исполнении, выборы и утверждение высших должностных лиц (Председателя КНР, его заместителей, Премьера Государственного совета КНР, Председателя Верховного народного суда КНР, Генерального прокурора, Председателя Центрального военного совета). Сессии ВСНП проводятся один раз в год. В перерывах между сессиями функции законодательного органа осуществляет Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП), в компетенции которого находится принятие законов, не относящихся к важнейшим, а также внесение изменений в уже действующие законы. Заседания ПК ВСНП обычно проводятся раз в два месяца.

НПКСК является совещательным органом при руководстве КНР, основной задачей которого является проведение широких политических консультаций и многопартийное сотрудничество. В НПКСК входят представители Коммунистической партии Китая, различных демократических партий, беспартийных деятелей, общественных организаций, национальных меньшинств, представители различных кругов общества, а также представители от Гонконга, Макао, Тайваня, зарубежных китайцев. Постоянно действующим органом НПКСК является Всекитайский комитет НПКСК (ВК НПКСК).

Сессии ВК НПКСК и ВСНП открылись 3 и 5 марта соответственно. Это означает, что ближайшие несколько дней будут приняты важнейшие политические и социально-экономические решения, которые определят развитие Китае в течение этого года.

В этом году от сессии ВСНП и НПКСК ждут юридического оформления реформ, предложенных в прошлом году. Напомню, что в ноябре прошлого года Центральный комитет Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) опубликовал Постановление «О некоторых важных вопросах всестороннего углубления реформ». Постановление предусматривает ряд важных реформ, которые затрагивают основы экономической системы, судебную систему, социальные вопросы, вопросы государственного управления. Как ожидается, большинство решений ВСНП будет посвящено именно реализации этих реформ.

Во-первых, ВК НПКСК и ВСНП будут обсуждать реформы, касающиеся защиты имущественных прав государства, сельских коллективных хозяйственных организаций, а также частных лиц (организаций и физических лиц), привлечения частного капитала в государственные проекты и развития «смешанной формы собственности» (предприятий с участием государства, коллективных хозяйственных организаций и частных лиц). Во-вторых, одной из тем сессии ВК НПКСК и ВСНП станет бюджетно-налоговая политика. С высокой долей вероятности ВСНП внесет изменения в Закон КНР «О бюджете», которые усовершенствуют бюджетный процесс.

Кроме того, стоит назвать еще несколько важных тем, которые могут войти в повестку сессии ВК НПКСК и ВСНП:

  • совершенствование системы государственного управления;
  • борьба с коррупцией;
  • экология (в особенности – борьба со смогом, который в последнее время заставляет чаще задумываться о состоянии экологии в стране);
  • городская и сельская политика (дальнейшая урбанизация и расширение прав крестьян);
  • социальное обеспечение (включая реформу пенсионного страхования и меры по улучшению медицинского обслуживания, доступа к образованию, условий приобретения жилья);
  • качество продуктов питания (возможно принятие изменений в Закон КНР «О безопасности продуктов питания на этой сессии ВСНП или в течение этого года);
  • реформа системы распределения доходов (т.е. меры, которые будут способствовать более справедливому распределению доходов между различными слоями населения) и содействие занятости (борьба с безработицей).

Помимо этого, могут обсуждаться реформы в финансовом секторе, реформа судебной системы и прокуратуры. Среди законов, которые могут быть вынесены на обсуждение ВСНП, можно назвать: проект внесения изменений в Закон КНР «Об управлении земельными ресурсами», проект внесения изменений в Закон КНР «Об охране окружающей среды», проект внесения изменений в Закон КНР «Об организации народных судов», проект внесения изменений в Закон КНР «Об организации народных прокуратур», а также Закон КНР «Об оценке имущества».

Еще не стоит забывать о законах о предприятиях с иностранными инвестициями (Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала», Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», Закон КНР «О совместных кооперационных предприятиях китайского и иностранного капитала), которые давно пора обновить, и необходимо принять законы об отдельных налогах (Закон КНР «О налоге на недвижимость», Закон КНР «О потребительском налоге»), которые пока взимаются в соответствии с «временными положениями» Государственного совета КНР.

Сессия завершится в середине марта. Тогда же и будут опубликованы все нормативно-правовые акты, принятые ВСНП. Мы обязательно о них расскажем, следите за обновлениями нашего блога.

 

Автор

Павел Бажанов

Павел Бажанов

Партнер компании SBF Group, автор двух книг о законодательстве КНР. Павел Бажанов занимается юридическим сопровождением российского бизнеса в Китае.

Все записи автора