17 июня 2013 г. Верховный народный суд КНР и Верховная народная прокуратура КНР опубликовали совместное разъяснение о применении законодательства при производстве по уголовным делам о преступлениях, связанных с загрязнением окружающей среды (№ 15-2013). Это преступления, предусмотренные двумя статьями УК КНР – статьей 338 (загрязнение окружающей среды) и статьей 339 (незаконный ввоз и хранение в КНР твердых отходов).
В соответствии со статьей 338 УК КНР незаконный выброс или хранение радиоактивных отходов, отходов, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, токсичных или других опасных веществ, если данные деяния привели к значительному загрязнению окружающей среды, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом и (или) штрафом; те же деяния, повлекшие особо тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 7 лет, а также штрафом.
Значительное загрязнение окружающей среды в статье 338 УК КНР
До внесения изменений в статью 338 УК КНР в 2011 г. вместо значительного загрязнения окружающей среды обязательным признаком объективной стороны преступления было возникновение значительного экологического происшествия, повлекшего причинение значительного ущерба государственному или частному имуществу, значительного вреда жизни или здоровью населения. В связи с внесением изменений в данную статью Верховный народный суд КНР и Верховная народная прокуратура КНР решили дать разъяснение судам и органам прокуратуры соответственно, что следует считать значительным загрязнением окружающей среды.
Значительным загрязнением окружающей среды в соответствии со статьей 1 Разъяснения № 15-2013 является:
- выброс, хранение радиоактивных отходов, отходов, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, и (или) ядовитых веществ в основной (заповедной) части природоохранной зоны или зоне, созданной в целях охраны источников воды для коммунального водоснабжения 1-й категории (водоохранной зоне);
- незаконный выброс, хранение опасных отходов массой не менее 3 тонн;
- незаконный выброс загрязняющих веществ, содержащих тяжелые металлы, стойких органических загрязнителей и других загрязняющих веществ, опасных для окружающей среды и (или) здоровья человека, в объеме, более чем трехкратно превышающем государственные нормативы загрязнения окружающей среды или допустимые нормативы загрязнения окружающей среды, принятые народными правительствами провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, получившими соответствующие полномочия от государства;
- выброс, хранение радиоактивных отходов, отходов, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, и (или) ядовитых веществ путем тайной установки отвода отходов или с использованием водостока, сточных канав, пещер, разломов в грунте;
- совершение административного правонарушения, выражающегося в незаконном выбросе или хранении радиоактивных отходов, отходов, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, и (или) ядовитых веществ после того как виновное лицо дважды привлекалось к административной ответственности за данное правонарушение в течение двух предшествующих лет;
- деяния, повлекшие прекращение забора воды для водоснабжения населенных пунктов размером не меньше центра волости на срок не менее чем 12 часов;
- деяния, повлекшие утрату основных свойств или длительное нарушение земель основного земельного фонда (пахотных земель), земель лесозащитной полосы, земель, покрытых лесами специального назначения, площадью не менее 5 му; других земель сельскохозяйственного назначения – не менее 10 му; других земель – не менее 20 му (1 му = 1/15 гектара);
- деяния, повлекшие гибель не менее 15 м3 древесины в лесу или других посадках деревьев или не менее 2 500 саженцев деревьев (подроста);
- деяния, повлекшие причинение ущерба государственному или частному имуществу на сумму не менее 300 000 юаней жэньминьби (около 1,5 млн. рублей);
- деяния, повлекшие эвакуацию или перемещение не менее 5 000 человек;
- деяния, повлекшие отравление (интоксикацию) не менее 30 человек;
- деяния, повлекшие причинение легкого вреда здоровью, легкой степени утраты трудоспособности не менее чем 3 человек;
- деяния, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью, средней степени утраты трудоспособности 1 человека и более;
- другие случаи, в которых признается наличие значительного загрязнения окружающей среды.
Значительный ущерб государственному или частному имуществу или значительного вреда здоровью населения в статье 339 УК КНР
В соответствии со статьей 339 УК КНР незаконный ввоз в КНР из-за рубежа твердых отходов для их складирования, захоронения, хранения наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или краткосрочным арестом, а также штрафом; те же деяния, вызывавшие значительное экологическое происшествие, повлекшего причинение значительного ущерба государственному или частному имуществу, значительного вреда здоровью населения – наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет и штрафом; те же деяния, повлекшие особо тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от 10 лет и штрафом.
Самовольный ввоз из-за рубежа твердых отходов для использования в качестве сырья при отсутствии разрешения (лицензии), выданной компетентным ведомством Государственного совета КНР, если данное деяние вызвало значительное экологическое происшествие, повлекшее причинение значительного ущерба государственному или частному имуществу, значительного вреда здоровью населения – наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или краткосрочным арестом, а также штрафом; то же деяние, повлекшее особо тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет, а также штрафом.
Статья 2 Разъяснения № 15-2013 уточняет, что является причинением значительного ущерба государственному или частному имуществу или значительного вреда здоровью населения. Это:
- прекращение забора воды для водоснабжения населенных пунктов размером не меньше центра волости на срок не менее чем 12 часов;
- утрата основных свойств или длительное нарушение земель основного земельного фонда (пахотных земель), земель лесозащитной полосы, земель, покрытых лесами специального назначения, площадью не менее 5 му; других земель сельскохозяйственного назначения – не менее 10 му; других земель – не менее 20 му (1 му = 1/15 гектара);
- гибель не менее 15 м3 древесины в лесу или других посадках деревьев или не менее 2 500 саженцев деревьев (подроста);
- причинение ущерба государственному или частному имуществу на сумму не менее 300 000 юаней жэньминьби (около 1,5 млн. рублей);
- эвакуация или перемещение не менее 5 000 человек;
- отравление (интоксикация) не менее 30 человек;
- причинение легкого вреда здоровью, легкой степени утраты трудоспособности не менее чем 3 человек;
- причинение тяжкого вреда здоровью, средней степени утраты трудоспособности 1 человека и более.
Особо тяжкие последствия
Наличие особо тяжких последствий – признак особо квалифицированного состава в статьях 338 и 339 УК КНР. В соответствии с статьей 3 Разъяснения № 15-2013 при квалификации преступлений наличие одного из следующих обстоятельств следует рассматривать в качестве особо тяжкого последствия:
- прекращение забора воды для водоснабжения населенных пунктов размером не меньше уездного центра (административного центра уезда) на срок не менее чем 12 часов;
- утрата основных свойств или длительное нарушение земель основного земельного фонда (пахотных земель), земель лесозащитной полосы, земель, покрытых лесами специального назначения, площадью не менее 15 му; других земель сельскохозяйственного назначения – не менее 30 му; других земель – не менее 60 му (1 му = 1/15 гектара);
- гибель не менее 150 м3 древесины в лесу или других посадках деревьев или не менее 7 500 саженцев деревьев (подроста);
- причинение ущерба государственному или частному имуществу на сумму не менее 1 000 000 юаней жэньминьби (около 5 млн. рублей);
- эвакуация или перемещение не менее 15 000 человек;
- отравление (интоксикация) не менее 100 человек;
- причинение легкого вреда здоровью, легкой степени утраты трудоспособности не менее чем 10 человек;
- причинение тяжкого вреда здоровью, средней степени утраты трудоспособности не менее чем 3 человек;
- причинение тяжкого вреда здоровью, средней ступени утраты трудоспособности, по меньшей мере, одному человеку одновременно с причинением легкого вреда здоровью, легкой степени утраты трудоспособности не менее чем 5 человек;
- причинение смерти или тяжкой степени утраты трудоспособности 1 человека и более;
- другие обстоятельства, которые должны быть признаны особо тяжкими последствиями.
В случае совершения преступления, предусмотренного статьями 138, 139 УК КНР, отягчающими обстоятельствами должны признаваться:
- препятствование в проведении проверки государственными органами по охране окружающей среды, препятствование государственными органам по охране окружающей среды в проведении расследования после возникновения происшествия;
- отказ от использования, демонтаж или модификация оборудования для предотвращения выброса загрязняющих веществ;
- незаконный выброс или хранение радиоактивных отходов, отходов, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, ядовитых и (или) других опасных веществ на территории учреждений здравоохранения, учебных заведений, других мест массового скопления населения (или вблизи них);
- незаконный выброс или хранение радиоактивных отходов, отходов, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, ядовитых и (или) других опасных веществ в период исполнения предписания государственного органа по устранению соответствующих нарушений.
Разъяснение № 15-2013 применяется с 19 июня 2013 г. Одновременно утрачивает силу Разъяснение Верховного народного суда КНР «О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении уголовных дел о преступлениях по загрязнению окружающей среды» (№ 4-2006). Разъяснение № 15-2013 имеет приоритет перед другими разъяснениями, ранее выпущенными Верховным народным судом или Верховной народной прокуратурой КНР.
