Xiangshan_snow

Опубликовано разъяснение к Закону КНР «О туризме»

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInPrint this pageEmail this to someone

2 сентября 2013 г. Государственное управление по делам туризма КНР опубликовало Уведомление «О применении некоторых положений Закона КНР о туризме» (далее – Уведомление № 280-2013).

Закон КНР «О туризме» принят 25 апреля и вступает в силу с 1 октября этого года. Данный закон регулирует вопросы ведения туристской деятельности в КНР, заключения договоров об оказании туристских услуг, обеспечения безопасности туристов, государственного контроля в сфере туризма, разрешения споров, юридической ответственности туристических компаний (туроператоров).

Основные положения Уведомления № 280-2013:

1. Приоритет закона над остальными НПА.

До принятия Закона КНР «О туризме» туристская деятельность в КНР регулировалась подзаконными нормативными правовыми актами. Среди них стоит выделить Положение «О туристических обществах» (правила создания туристических компаний и регулирования их деятельности), «Временные правила регулирования приграничного туризма» (регулирование туристических поездок в приграничных регионах), «Правила регулирования зарубежных туристических поездок граждан Китая» (регулирование выездного туризма). С 1 октября все ранее принятые подзаконные акты применяются только в части, не противоречащей Закону КНР «О туризме».

Государственное управление по делам туризма КНР напоминает, что закон обладает высшей юридической силой. В случае расхождения положений подзаконных актов (административных правовых актов, актов министерств и ведомств Государственного совета КНР, местных НПА) с положениями Закона КНР «О туризме», необходимо применять положения закона.

Управления по делам туризма на местах обязаны в пределах своих полномочий внести изменения в подзаконные акты или внести предложения по внесению изменений в соответствующие органы для того, что привести содержание подзаконных актов в соответствие с Законом КНР «О туризме». В случае расхождения положений об административной ответственности (видах, размерах и пределах применении наказаний за правонарушения) в действующих подзаконных актах с положениями Закона КНР «О туризме», управления по делам туризма с 1 октября 2013 г. обязаны применять административные наказания в соответствии с Законом КНР «О туризме».

Закон КНР «О туризме» применяется к исполнению договоров об оказании туристских услуг, заключенных до 1 октября 2013 г., если исполнение данных договоров полностью или частично осуществляется после 1 октября 2013 г.

2. Требования к создаваемым туристическим компаниям.

В соответствии со ст. 28 Закона КНР «О туризме» для создания туристической компании необходимы:

  • постоянное место ведения деятельности;
  • необходимое оборудование для ведения деятельности;
  • отвечающая требованиям сумма уставного капитала;
  • необходимое количество сотрудников и гидов;
  • соответствие другим требованиям, предусмотренным законами и административными правовыми актами.

Закон КНР «О туризме» не раскрывает данные требования. Из других нормативных правовых актов можно увидеть, что минимальный уставный капитал туристической компании – 300 000 юаней жэньминьби (ст. 6 Положения «О туристических обществах»). Требование о наличии постоянного места ведения деятельности означает, что туристическая компания не может быть зарегистрирована без подтверждения места нахождения (юридического адреса). Требование о «необходимом количестве сотрудников и гидов» в подзаконных актах не раскрывается.

Уведомление № 280-2013 уточняет, что необходимыми сотрудниками являются управляющие (менеджеры) и сотрудники, ответственными за общее руководство приемом и отправкой туристических групп. Данные сотрудники должны иметь опыт работы в сфере туризма.

Туристические гиды должны составлять не менее 20% штата туристической компании. В любой туристической компании должно быть не менее 3 гидов, имеющих соответствующие удостоверения и заключивших с туристической компанией срочный или бессрочный трудовой договор.

С 1 октября 2013 г. при создании туристических компаний требования о необходимом количестве гидов, наличии менеджеров и руководителей приемом и отправкой туристических групп являются обязательными. Если заявитель не может подтвердить наличие у него необходимых сотрудников, в регистрации туристической компании будет отказано.

Туристические компании, созданные до 1 октября 2013 г. и не соответствующие требованиям, предъявляемым Законом КНР «О туризме», обязаны выполнить данные требования в течение года (до 1 октября 2014 г.).

3. Использование суммы гарантии.

В соответствии со ст. 31 Закона КНР «О туризме» туристические компании обязаны вносить сумму гарантии качества услуг, которая может быть использована для выплаты возмещения вреда, причиненного правам и интересам туристов или оплаты расходов при возникновении опасности причинения вреда жизни и здоровью туристов.

Закон КНР «О туризме» не содержит правил использования суммы гарантии. К возмещению вреда, причиненного правам и интересам туристов, применяются ранее установленные правила, предусмотренные Положением «О туристических обществах». В соответствии со ст. 15 данного положения управление по делам туризма вправе использовать сумму гарантии туристической компании для:

  • выплаты возмещения туристам, правам и интересам которых был причинен ущерб в результате нарушения туристической компанией договора об оказании туристских услуг, если факт причинения ущерба проверен и подтвержден управлением по делам туризма;
  • выплаты возмещения убытков оплативших туры туристам при ликвидации или банкротстве туристических компаний или по другим причинам.

Кроме того, из суммы гарантии может выплачиваться компенсация по решению народного суда, если туристическая компания отказывается исполнить или не имеет возможности исполнить вступившее в законную силу решение, определение суда или другой судебный акт, признающий факт нарушения прав и законных интересов туриста и обязывающий туристическую компанию возместить причиненный туристу ущерб.

Использование суммы гарантии для оплаты расходов при возникновении опасности причинения вреда жизни и здоровью туристов предусмотрено Уведомлением № 280-2013. При возникновении такой опасности туристическая компания, не имеющая возможности оплатить экстренные расходы, обязана обратиться в управление по делам туризма. Туристическая компания может использовать сумму гарантии для оплаты экстренных расходов с разрешения управления по делам туризма.

Кроме того, допускается использование суммы гарантии для оплаты экстренных расходов по решению управления по делам туризма, если туристическая компания отказывается от оплаты данных расходов.

4. Получение удостоверения гида.

В соответствии со ст. 37 Закона КНР «О туризме» получить удостоверение гида может физическое лицо, успешно прошедшее экзамен для гидов и заключившее трудовой договор с туристической компанией либо зарегистрированное в соответствующей отраслевой организации.

Государственное управление по делам туризма КНР уточняет, что: 1) экзамен для гидов проводится по прежним правилам; 2) под заключением трудового договора с туристической компанией понимается заключение срочного или бессрочного трудового договора.

Если за получением удостоверения гида обращается лицо, успешно сдавшее экзамен, но не имеющее трудового договора с туристической компанией, оно обязано зарегистрироваться в отраслевой туристической организации – отделении туристических гидов, другом отделении при местной ассоциации туристических операторов или местной ассоциации туристических гидов, созданной на уровне города с районным делением или выше.

5. Получение удостоверения руководителя туристической группы.

В соответствии со ст. 39 Закона КНР «О туризме» получить удостоверение руководителя туристической группы могут лица, имеющие удостоверение гида, соответствующее образование, знание языков, опыт работы в туристической отрасли и трудовой договор, заключенный с туристической компанией.

Уведомление № 280-2013 уточняет, что соответствующим образованием является образование не ниже среднего специального; знанием языков –  соответствующее знание языка государства (территории), являющего местом назначения туристической группы, выезжающей за рубеж; опыт работы в туристической отрасли – не менее чем двухлетний опыт работы на соответствующих должностях в туристической компании.

Сотрудники туристических компаний, имеющие удостоверения руководителя туристической группы, но не соответствующие данным требованиям, должны соответствовать требованиям к 1 октября 2016 г.

 

Автор

Павел Бажанов

Павел Бажанов

Партнер компании SBF Group, автор двух книг о законодательстве КНР. Павел Бажанов занимается юридическим сопровождением российского бизнеса в Китае.

Все записи автора