С 1 января 2008 г. в КНР вступил в силу Закон КНР «О содействии занятости», призванный расширить возможности для трудоустройства, содействовать увеличению рабочих мест вместе с экономическим ростом и содействие гармоничному развитию общества. Вместе с Законом КНР «О трудовом договоре» новый закон должен улучшить положение работников, содействовать поиску работы и защите от недобросовестных работодателей.
Закон КНР «О содействии занятости» состоит из 9 глав (общие положения; меры поддержки; справедливая занятость; оказание услуг и регулирование занятости; профессиональное обучение и подготовка; помощь в трудоустройстве; контроль и проверки; юридическая ответственность; дополнительные положения), которые разделены на 69 статей.
Общие положения содержат основные принципы закона. В соответствии с Законом КНР «О содействии занятости» все работники пользуются правом на занятость и самостоятельный выбор профессии без дискриминации по национальному, расовому, половому, религиозному и другим признакам. В свою очередь, работодатели пользуются правом на самостоятельный наем персонала. При этом работодатели обязан гарантировать работникам возможность реализации прав, предоставленных в соответствии с законодательством.
Государство в соответствии с Законом КНР «О содействии занятости» рассматривает занятость в качестве одного из важнейших показателей социально-экономического развития. Местные народные правительства уездной ступени и выше обязаны включать расширение количества рабочих мест в планы социально-экономического развития и разрабатывать среднесрочные, долгосрочные и ежегодные планы работы по расширению занятости населения. Для создания новых рабочих мест и расширения занятости местные народные правительства обязаны совершенствовать отраслевую структуру экономики, регулировать рынок трудовых ресурсов, совершенствовать оказание услуг и помогать в трудоустройстве населения, совершенствовать профессиональное обучение и подготовку.
Основная работа в сфере занятости выполняется Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР и управлениями трудовых ресурсов и социального обеспечения на местах. Кроме того, в выполнении работы государству должны содействовать профсоюзы, комсомольские организации, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация инвалидов и другие общественные организации.
Государственная политика по содействию занятости населения
Государственная политика в соответствии с Законом КНР «О содействии занятости» включает достаточно широкий круг мер, необходимых для расширения занятости и создания новых рабочих мест: координирование государственной отраслевой политики и политики в сфере занятости, поощрение новых отраслей и развитие уже существующих, расширение занятости за счет поощрения трудоемких отраслей, развития сферы услуг, поощрения малого и среднего бизнеса, развитие внутренней и внешней торговли, расширение международного сотрудничества. Государственные органы обязаны учитывать трудоустройство населения при реализации проектов на государственные капиталовложения, использовать налоговые меры в целях расширения занятости и выделять из бюджета целевые субсидии.
Целевые субсидии на расширение занятости могут использоваться для финансирования работы бюро трудоустройства, организаций профессиональной подготовки, создания общественно полезных рабочих мест, профессиональной аттестации, субсидирования взносов на социальное страхование. Подробные правила использования целевых субсидий должны быть определены Министерством финансов КНР совместно с Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР.
В целях содействия занятости государство в соответствии с законом обязуется предоставить налоговые льготы для: 1) соответствующих требованиям предприятий, принимающих на работу граждан, ранее являвшихся безработными; 2) малых и средних предприятий, создаваемых безработными; 3) предприятий, принимающих на работу инвалидов в установленной пропорции к численности персонала; 3) безработных граждан, приступающих к индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) инвалидов, ведущих индивидуальную предпринимательскую деятельность. Для индивидуальных предпринимателей из числа безработных и инвалидов должны быть отменены административные сборы, выплачиваемые при ведении предпринимательской деятельности.
Запрет дискриминации работников
Закон КНР «О содействии занятости» требует от местных народных правительств создания условий для справедливой конкуренции на рынке труда и ликвидации дискриминации работников отдельных категорий. Во-первых, государство гарантирует равное право на труд для мужчин и женщин. Работодатели не вправе отказывать женщинам в приеме на работу по половому признаку или устанавливать повышенные требования для женщин при приеме на работу. Исключением являются отдельные виды работ или должности, на которые женщины не могут быть приняты в соответствии с правилами охраны труда женщин.
Кроме того, работодатели не вправе вводить в трудовой договор условия, ограничивающие право женщин-работников на вступление в брак и рождение детей.
Во-вторых, государство гарантирует равное право на труд для граждан различных национальностей. Вместе с тем, Закон КНР «О содействии занятости» допускает «позитивную дискриминацию», при которой работодатели при найме на работу обязаны уделять особое внимание работникам из числа национальных меньшинств.
В-третьих, государство гарантирует право на труд для инвалидов. Местные народные правительства обязаны разрабатывать планы трудоустройства инвалидов и создавать условия для создания рабочих мест инвалидам. При найме работников дискриминация инвалидов запрещена.
В-четвертых, государство гарантирует равное право на труд для работников в городской и сельской местности. Сельские жители при трудоустройстве в городе обладают равным правом на труд с городскими жителями. Закон КНР «О содействии занятости» запрещает введение дискриминационных ограничений на наем в городах граждан с постоянной регистрацией в сельской местности.
Кроме того, работодатели при найме работников не вправе отказывать в трудоустройстве лицам, являющимся носителями инфекционных заболеваний (в частности, ВИЧ или гепатита).
Государственные услуги по содействию занятости
Местные народные правительства обязаны совершенствовать систему оказания услуг по содействию занятости путем создания организаций, которые будут бесплатно оказывать работникам следующие услуги: 1) консультирование по законодательству в сфере трудоустройства; 2) размещение информации о поиске работы, публикация индикативных размеров заработной платы и информации о профессиональном обучении; 3) предоставление информации о вакансиях на рынке труда; 4) помощь в трудоустройстве гражданам, испытывающим сложность в поиске работы; 5) регистрация в качестве работающих или безработных; 6) другие услуги в сфере занятости. Данные организации должны быть некоммерческими. Расходы на финансирование организаций, оказывающих услуги в сфере занятости, должны финансироваться из местных бюджетов.
Профессиональное обучение и подготовка
Государство в соответствии с законодательством развивает профессиональной обучение и подготовку, поощряет создание образовательных организаций для повышения профессиональных навыков и конкурентоспособности граждан на рынке труда. Местные народные правительства должны поощрять и поддерживать организации профессионального обучения и подготовки, а также работодателей, в проведении обучения до приема работников на работу, в процессе работы, повышения квалификации или обучения в связи с изменением места работы.
Помощь в трудоустройстве
Местные народные правительства обязаны создать систему помощи для граждан, испытывающим сложности в поиске работы, с использованием налоговых льгот, софинансирования кредитов и уплаты взносов на социальное страхование, субсидирования рабочих мест, создания общественно полезных рабочих мест. К гражданам, относящимся к категории «испытывающих сложности с поиском работы», закон относит граждан, которые испытывают сложности в трудоустройстве по причинам, связанным с состоянием здоровья, уровнем квалификации, семейными обстоятельствами, изъятием земли, и не могут найти работу в течение определенного времени. Подробные правила, по которым граждане будут относиться к данной категории, должны быть определены народными правительствами провинций (автономных районов, городов центрального подчинения) с учетом региональных особенностей.
При создании общественно полезных рабочих мест на средства, инвестируемые государством, граждане, испытывающие сложности с поиском работы, должны иметь приоритет в найме. Кроме того, необходимая помощь в трудоустройстве в соответствии с Законом КНР «О содействии занятости» должна быть оказана инвалидам, городским семьям без постоянно работающих взрослых людей и работникам в местах добычи полезных ископаемых при исчерпании запасов ресурсов.
Заключение
Закон КНР «О содействии занятости» вступил в силу с 1 января 2008 г. Китайские специалисты выделяют три проблемы, которые должен решить данный закон. Во-первых, это проблема дискриминации отдельных групп населения при приеме на работу. С вступлением в силу нового закона претендент на рабочее место вправе оспорить отказ в приеме на работу, если отказ связан с возрастом, полом, ростом, регистрацией, группой крови, а также по причине того, что претендент является носителем вируса гепатита или ВИЧ.
Во-вторых, Закон КНР «О содействии занятости» направлен против коммерциализации государственных бюро трудоустройства. В законе прямо указано, что услуги государственных бюро трудоустройства должны быть бесплатны для граждан. Финансирование работы данных организаций должно осуществляться за счет местных бюджетов. Кроме того, закон направлен против недобросовестных рекрутинговых агентств, которые ведут деятельность без лицензии. По новым правилам ведение деятельности по поиску персонала без лицензии, выдаваемой органом трудовых ресурсов и социального обеспечения, будет наказываться штрафом в размере от 10 000 до 50 000 юаней жэньминьби.
В-третьих, Закон КНР «О содействии занятости» предусматривает ответственность за удержание работодателями документов работников, взимание залога при приеме на работу, а также сокрытие бюро трудоустройства действительной информации о вакансиях. Данные меры должны улучшить защиту прав работников.
Кроме того, Закон КНР «О содействии занятости» предусматривает, что расходы предприятия на профессиональное обучение и подготовку работников должны использоваться в соответствии с действующим законодательством и вводит ответственность за нарушение правил использования фондов на обучение и повышение квалификации. Данная мера направлена против использования фондов исключительно на краткосрочные программы повышения квалификации для руководства компании.
