С 1 декабря 2013 г. вступают в силу новые правила выдачи лицензий на оборот пиротехники (петард, фейерверков), опубликованные Главным государственным управлением по контролю за безопасностью на производстве КНР в середине октября этого года (Приказ Главного государственного управления по контролю за безопасностью на производстве № 65-2013). Новые правила заменяют ранее действовавшие правила 2006 г.
Правила определяют порядок выдачи лицензий на оптовую или розничную реализацию пиротехники для предприятий, занимающихся оптовой и розничной продажей пиротехники соответственно.
Предприятия, занимающиеся экспортом и импортом пиротехники, обязаны получить лицензию на оптовую реализацию пиротехники.
Получение лицензии на оптовую реализацию пиротехники
Для получения лицензии на оптовую реализацию предприятие обязано:
- быть юридическим лицом;
- соответствовать требованиям к размещению предприятий по оптовой реализации пиротехники, установленным Главным государственным управлением по контролю за безопасностью на производстве;
- иметь необходимые для хранения пиротехники складские помещения, соответствующие масштабам деятельности и реализуемой продукции. Складские помещения должны соответствовать требованиям государственного стандарта GB50161 (требования безопасности при проектировании помещений для хранения пиротехники). На территории склада должна быть оборудована система наблюдения и контроля за безопасностью, соответствующая техническим условиям AQ4101 (специальные требования по контролю за безопасностью для предприятий, занимающихся производством и реализацией пиротехники), и установлены предупреждающие знаки, соответствующие техническим условиям AQ4114;
- иметь возможности по доставке товаров, соответствующие масштабам деятельности, реализуемой продукции и географии реализации товаров;
- создать систему ответственности за безопасность и внутренних правил по отдельным вопросам, связанным с обеспечением безопасности. По меньшей мере, внутренние правила должны включать: правила обеспечения безопасности в местах хранения пиротехники, правила охраны складских помещений, правила обеспечения противопожарной безопасности, правила проверок для обеспечения безопасности, правила реагирования на внештатные ситуации и отчетности о происшествиях, правила управления заключением договоров купли-продажи, правила учета поступлений и отправки товаров, правила приемки товаров, правила обучения персонала требованиям безопасности, правила применения наказаний за нарушение правил внутреннего распорядка, правила использования средств, выделенных на обеспечение безопасности, а также правила обеспечения безопасности при погрузке и разгрузке товаров;
- назначить организацию, оказывающую услуги по обеспечению безопасности, или принять на работу сотрудников, в должностных обязанностях которых будет управление обеспечением безопасности;
- основное ответственное лицо предприятия, ответственное лицо по обеспечению безопасности и сотрудники, занимающиеся управлением обеспечением безопасности, должны иметь всесторонние знания и способности по управлению в области, связанной с оборотом пиротехники, а также пройти соответствующий экзамен и получить необходимую квалификацию. Сотрудники, работающие в местах хранения пиротехники (ответственные за хранение пиротехники и охрану территории), обязаны иметь соответствующие профессиональные знания, а также пройти экзамен и получить необходимую квалификацию. Остальные сотрудники должны пройти проверку знаний об обеспечении безопасности на предприятии;
- создать и использовать компьютеризированную систему регистрации поступления на склады и отгрузки со складов пиротехнической продукции в соответствии с требованиями к регистрации (технические условия AQ4102) и требованиями к компьютеризированным системам регистрации поступлений и отгрузок пиротехники;
- иметь план действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также выделить необходимые материалы и оборудование;
- пройти оценку безопасности;
- соответствовать другим требованиям, предусмотренным положениями законов и подзаконных актов.
Предприятия, которые не занимаются оптовой реализацией пиротехники в КНР, а только экспортом продукции за рубеж, для получения лицензии на реализацию пиротехники обязаны соответствовать всем требованиям, кроме одного: от них не требуется наличия возможностей по доставке товаров, соответствующие масштабам деятельности, реализуемой продукции и географии реализации товаров.
Предприятия, занимающиеся оптовой реализацией пиротехники, в которой используется дымный порох, помимо всех вышеуказанных условий, дополнительно должны обеспечить безопасное хранение пиротехники в соответствии с отдельными требованиями к пиротехники с дымным порохом и иметь достаточное количество специальных автотранспортных средств, которыми можно осуществлять доставку данной продукции (автотранспортные средства должны отвечать соответствующим государственным стандартам).
Выдача лицензий осуществляется местными органами по контролю за безопасностью на производстве. При обращении за получением лицензии необходимо подать:
- заявление на выдачу лицензии;
- дубликат Свидетельства о праве предпринимательской деятельности (если предприятие уже создано) и копию документов, подтверждающих резервирование наименования предприятия в органах торгово-промышленной администрации (если предприятие специально создается для оптовой реализации пиротехники);
- перечень документов, касающихся системы ответственности за обеспечение безопасности, регистрации системы реагирования в чрезвычайных ситуациях, внутренних правил для обеспечения безопасности;
- копии квалификационных свидетельств основного ответственного лица, ответственного лица по обеспечению безопасности и сотрудников, занимающихся управлением обеспечением безопасности, а также сотрудников, работающих в местах хранения пиротехники (ответственных за хранение пиротехники и охрану территории);
- план места хранения пиротехники и размещения складов, выданной соответствующей организацией проектировщиков;
- отчет по результатам оценки безопасности, выданный соответствующей организацией;
- документы, подтверждающие проверку проектирования и приемку строительного объекта (места хранения пиротехники);
- для предприятий, занимающихся реализацией пиротехники, в которой используется дымный порох — копии подтверждения квалификации водителей автотранспортных средств, используемых предприятием для доставки товаров, а также лиц, сопровождающих груз;
- другие документы и материалы, предусмотренные положениями законов и подзаконных актов.
При выдаче лицензии проводится проверка заявительных материалов. При необходимости может проводиться выездная проверка (проверка по месту нахождения мест хранения пиротехники).
Решение о выдаче лицензии на оптовую реализацию пиротехники или отказе в выдаче лицензии выносится в течение 30 рабочих дней со дня получения заявительных материалов. В случае отказа в выдаче лицензии орган по контролю за безопасностью на производстве обязан в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения в письменной форме уведомить заявителя с разъяснением причины отказа. В случае выдачи лицензии данный орган обязан в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения вручить лицензию заявителю или уведомить заявителя о выдаче лицензии.
Следует заметить, что время проведения выездной проверки и внесения предприятием исправлений в документацию (по требованию лицензирующего органа) не включается в срок принятия решения.
Срок действия лицензии на оптовую реализацию пиротехники составляет 3 года. При необходимости продлить лицензию предприятие обязано не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия лицензии обратиться с заявлением о продлении лицензии.
Получение лицензии на розничную реализацию пиротехники
Для получения лицензии на розничную реализацию предприятие обязано:
- соответствовать требованиям к размещению предприятий по розничной реализации пиротехники, установленным Главным государственным управлением по контролю за безопасностью на производстве;
- основное ответственное лицо обязано пройти подготовку по обеспечению требований безопасности; продавцы обязаны пройти обучение основным знаниям, касающимся требований безопасности;
- реализация пиротехники должна осуществляться в специализированных магазинах в период празднования китайского нового года (праздника весны) и в городах. В сельской местности во внесезонное время допускается реализация пиротехники в специальных отделах магазинов, которые должны быть в достаточной мере отделены от мест реализации других товаров;
- площадь места розничной реализации пиротехники должна составлять не менее 10 кв. м. на отдалении не менее чем 50 м. от других точек розничной продажи пиротехники и не менее чем 100 м. от школ, детских садов, больниц, рынков и других мест скопления людей, автозаправок и других мест производства и хранения легковоспламеняющихся веществ;
- в местах розничной реализации пиротехники должно быть необходимое противопожарное оборудование и нанесены предупреждающие знаки и обозначения;
- соответствовать другим требованиям, предусмотренным положениями законов и подзаконных актов.
Для получения лицензии на розничную реализацию пиротехники необходимо подать заявление на выдачу лицензии, а также пояснения по размещению точек розничных продаж и соответствию требованиям безопасности. После получения заявительных материалов лицензирующий орган обязан провести выездную проверку.
Решение о выдаче лицензии на розничную реализацию пиротехники или отказе в выдаче лицензии выносится в течение 20 рабочих дней со дня получения заявительных материалов.
Срок действия лицензии на розничную реализацию пиротехники не может превышать 2 лет. Лицензия не продлевается: в случае истечения срока действия (а также в случае изменения места реализации, основного ответственного лица, пределов лицензии) лицензия оформляется повторно.
Юридическая ответственность
Орган по контролю за безопасностью на производстве обязан издать предписание о прекращении незаконной предпринимательской деятельности и наложить штраф в размере от 20 000 до 100 000 юаней жэньминьби, а также конфисковать весь незаконно полученный доход, если предприятие занимается реализацией пиротехники без лицензии, с превышением пределов лицензии или продолжает реализацию пиротехники по истечению срока действия лицензии.
В случае хранения пиротехники в районах жилой застройки, реализации некачественной пиротехники (несоответствующей государственным требованиям к качеству), хранения пиротехники вне склада, нарушения правил контроля над заключением договоров купли-продажи и складского учета орган по контролю за безопасностью на производстве издает предписание об устранении нарушений в установленный срок и налагает штраф в размере от 5 000 до 30 000 юаней жэньминьби.
Если предприятие, получившее лицензию на оптовую реализацию пиротехники, реализует предприятиям розничной торговли незаконно произведенную пиротехнику, орган по контролю за безопасностью на производстве издает предписание о приостановлении деятельности, временно изымает лицензию, налагает штраф в размере от 20 000 до 100 000 юаней жэньминьби и конфискует незаконно полученный доход и незаконно произведенную пиротехнику. При наличии отягчающих обстоятельств лицензия на оптовую реализацию пиротехники аннулируется.
Если предприятие, получившее лицензию на розничную реализацию пиротехники, реализует незаконно произведенную пиротехнику, орган по контролю за безопасностью на производстве издает предписание о приостановлении незаконной деятельности, налагает штраф в размере от 1 000 до 5 000 юаней жэньминьби и конфискует незаконно полученный доход и незаконно произведенную пиротехнику. При наличии отягчающих обстоятельств лицензия на розничную реализацию пиротехники аннулируется.
Если предприятие, получившее лицензию на розничную реализацию пиротехники, не обращается за повторным оформлением лицензии после изменения основного ответственного лица и мест реализации пиротехники, орган по контролю за безопасностью на производстве издает предписание об устранении нарушений в установленный срок и налагает штраф в размере от 1 000 до 5 000 юаней жэньминьби; при наличии отягчающих обстоятельств – налагает штраф в размере от 5 000 до 30 000 юаней жэньминьби.
Вступление в силу
Новые правила лицензирования предприятий, занимающихся оптовой или розничной реализацией пиротехники (Приказ Главного государственного управления по контролю за безопасностью на производстве № 65-2013), вступают в силу с 1 декабря 2013 г.
