28 августа 2010 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) принял Закон КНР «О народной медиации», устанавливающий основные правила проведения медиации споров среди населения, заключения медиативных соглашений (мировых соглашений), а также требования к комитетам народной медиации. Новый закон вступил в силу с 1 января 2011 г.
Система «народной медиации» в КНР создана для внесудебного разрешения мелких споров, возникающих среди населения. Основными принципами народной медиации являются добровольность участия и равенство сторон спора, соблюдение законодательства при проведении медиации, уважение прав сторон спора. При проведении медиации запрещается препятствовать сторонам в обращении за защитой своих прав в государственные органы, суд или арбитраж.
Медиация споров проводится комитетами народной медиации, которые могут создаваться комитетами городского населения, комитетами сельского населения, а при необходимости – отдельными предприятиями и учреждениями.
Комитеты народной медиации
По состоянию на конец 2009 г. в КНР существовало около 824 тыс. организаций, проводящих медиацию, в том числе: 674 тыс. комитетов народной медиации, созданных при комитетах городского населения и комитетах сельского населения, 79 тыс. комитетов народной медиации, созданных на предприятиях и учреждениях, 43 тыс. комитетов народной медиации отдельных волостей и квартальных управлений и 12 тыс. комитетов народной медиации регионального или отраслевого характера. За последние пять лет работы комитеты народной медиации разрешили почти 30 млн. споров, 96% из них завершились заключением медиативных соглашений.
Закон КНР «О народной медиации» определяет основные правила создания комитетов народной медиации. Во-первых, комитеты народной медиации должны создаваться комитетами городского населения и комитетами сельского населения. Предприятия и учреждения вправе создавать комитеты народной медиации, но не обязаны это делать.
Комитеты народной медиации должны состоять из членов (от трех до девяти человек) с одним председателем. При необходимости комитет может создать должности заместителей председателя. Члены комитетов народной медиации, создаваемых комитетами городского населения и комитетами сельского населения, избираются на сходе села, собрании представителей сельского населения или общим собранием городского населения. Члены комитетов народной медиации, создаваемых предприятиями и учреждениями, избираются собранием работников, собранием представителей работников или профсоюзной организацией. Комитеты сельского населения, комитеты городского населения, предприятия и учреждения обязаны создать необходимые условия для работы комитетов народной медиации. Срок полномочий членов комитетов народной медиации составляет три года, при этом количество сроков переизбрания не ограничено.
Общее руководство работой комитетов народной медиации осуществляет Министерство юстиции КНР. Органы юстиции на местах (управления юстиции от уездной ступени и выше) осуществляют контроль за работой комитетов народной медиации на местах. Финансирование комитетов народной медиации осуществляется местными народными правительствами. Для граждан проведение медиации бесплатно.
Медиаторы
Члены комитета народной медиации являются медиаторами – лицами, при посредничестве которых проводится примирение сторон. При необходимости комитеты народной медиации вправе пригласить других граждан на роль медиаторов.
Основные требования, предъявляемые законом к медиаторам: 1) возраст от 18 лет; 2) наличие чувства справедливости и преданность делу медиации; 3) наличие образования, определенного политического уровня и правовых знаний. Органы юстиции обязаны регулярно проводить практическую подготовку медиаторов.
Медиаторы выполняют свои обязанности без отрыва от основной деятельности. За выполнение работы медиаторам выплачивается компенсация за вынужденный прогул. В случае причинения вреда здоровью, утраты трудоспособности, возникновения материальных трудностей в результате выполнения работы местные народные правительства обязаны оказать медиаторам необходимую материальную помощь и обеспечить оказание медицинских услуг.
Процедура медиации
Комитет народной медиации принимает спор к рассмотрению с согласия обеих сторон, обратившихся за медиацией спора. Строгих требований к процедуре медиации нет: для разрешения спора комитет вправе назначить любое количество медиаторов, пригласить родственников, соседей и коллег сторон, специалистов и представителей общественных организаций. Кроме того, стороны вправе отказаться от медиаторов, назначенных комитетом, и самостоятельно выбрать медиаторов.
Медиаторы обязаны предоставить сторонам возможность изложить собственные мнения и объяснить, что предусмотрено в данном случае законодательством. Если медиация проходит успешно, медиаторы должны подготовить план разрешения спора на основе согласия и равенства сторон и помогать сторонам в заключении медиативного соглашения.
Строгих требований к срокам проведения медиации Закон КНР «О народной медиации» не содержит. Любая из сторон в любой момент времени до заключения медиативного соглашения вправе отказаться от медиации и обратиться за защитой своих прав в государственные органы, суд или арбитраж.
Если стороны достигли согласия, комитет народной медиации составляет медиативное соглашение в письменном виде. Стороны вправе отказаться от письменной формы и заключить медиативное соглашение в устной форме; в этом случае содержание соглашения должно быть записано медиатором.
Медиативное соглашение в письменной форме должно содержать: 1) основные сведения о сторонах спора; 2) основные сведения по сути спора; 3) содержание медиативного соглашения, достигнутого сторонами, а также срок и способ его исполнения. После того как стороны подпишут соглашение, заверят его печатями или отпечатками пальцев, медиативное соглашение должно быть подписано медиаторами и заверено печатью комитета народной медиации.
Соглашение считается вступившим в силу после день подписания медиатором и заверения печатью комитета народной медиации. После вступления в силу соглашение обязательно для исполнения сторонами. Комитеты народной медиации обязаны контролировать исполнение медиативных соглашений и понуждать стороны к исполнению обязанностей.
Закон КНР «О народной медиации» допускает возможность подтверждения медиативного соглашения народным судом. В этом случае стороны в течение 30 дней после заключения медиативного соглашения вправе совместно обратиться в народный суд для подтверждения его содержания. Если одна из сторон отказывается исполнить соглашение, подтвержденное народным судом, другая сторона получает возможность обратиться в суд для принудительного исполнения медиативного соглашения. Если по результатам проверки народный суд признает медиативное соглашение недействительным, стороны вправе внести изменения в ранее достигнутое соглашение, заключить новое соглашение или обратиться для разрешения спора в народный суд.
