Новые правила выдачи разрешений на проживание для внутренних мигрантов в КНР

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInEmail this to someone

С 1 января 2016 г. в КНР вступает в силу Временное положение «О разрешениях на проживание» (Постановление Государственного совета КНР № 663), определяющее правила выдачи разрешений на проживание по месту жительства для внутренних мигрантов, переселяющихся в города. Кроме того, новый нормативный правовой акт определяет основные правила получения постоянной регистрации в городах для внутренних мигрантов, имеющих разрешение на проживание.

Разрешение на проживание выдается гражданам КНР, которые покинули место постоянной регистрации (хукоу) и не менее полгода проживают в другом городе. Данный документ необходим для регистрации в качестве постоянного жителя и доступа к социальным услугам по новому месту жительства. Разрешение на проживание не заменяет удостоверение личности и не является постоянной регистрацией.

Ранее отдельные правила выдачи разрешений на проживание для внутренних мигрантов существовали во многих крупных городах страны (в том числе – в Шанхае и Шэньчжэне). С 1 января на территории всей страны будут действовать единые правила. Вместе с тем, всем городам не ниже окружной ступени (городам с районным делением) предоставлено право принять собственные правила с учетом уровня социально-экономического развития городов. Следовательно, крупные города могут расширить перечень социальных услуг для внутренних мигрантов и устанавливать собственные условия предоставления постоянной регистрации для внутренних мигрантов.

Условия получения разрешения на проживание

Для получения разрешения на проживание в городе гражданин должен не менее полугода проживать по новому месту жительства, а также: 1) иметь законное и стабильное место работы; 2) иметь законное и стабильное место жительства; или 3) находиться на длительном обучении. Если одно из этих трех основных условий соблюдается, через полгода проживания на новом месте гражданин может обратиться за получением разрешения на проживание.

Наличие законного и стабильного места работы может подтверждаться трудовым договором (при работе по трудовому договору), Свидетельством о праве предпринимательской деятельности (при индивидуальной предпринимательской деятельности), выданным работодателем подтверждением о наличии трудовых отношений и другими документами, которые могут подтвердить наличие у гражданина постоянного и законного места работы.

Наличие законного и стабильного места жительства подтверждается Свидетельством о праве собственности на жилое помещение, договором купли-продажи жилого помещения, договором аренды жилого помещения или подтверждением проживания в частном жилом помещении, общежитии организации или учебного заведения, выданным арендодателем, работодателем или учебным заведением соответственно.

Длительное обучение в другом городе может быть подтверждено студенческим билетом или другим подтверждающим документом, выданным учебным заведением.

Выдача и продление разрешений на проживание

Выдачей разрешений на проживание будет заниматься полиция или центры оказания государственных услуг по месту нахождения. При обращении за выдачей разрешения на проживание гражданин обязан предоставить удостоверение личности, фотографию и документы, подтверждающие наличие у него основания для получения разрешения на проживание. После получения документов разрешение на проживание должно быть изготовлено в течение 15 дней (местными правилами данный срок может быть продлен до 30 дней).

Срок действия разрешения на проживание – 1 год. При необходимости продлить разрешение в течение последнего месяца действия необходимо обратиться в полицию или центр оказания государственных услуг, выдавший документ. Если разрешение на проживание не будет продлено в установленный срок, оно утрачивает силу и не может использоваться для получения социальных услуг.

Разрешения на проживание выдаются и продлеваются бесплатно. При замене или перевыпуске разрешения на проживание взимается сбор за выдачу документа.

Социальные услуги

Владелец разрешения на проживание по новому месту жительства вправе трудиться, участвовать в программах социального страхования, а также делать отчисления, получать и использовать средства из фонда накопления на жилье.

По новому месту жительства гражданину с разрешением на проживание должны быть предоставлены: 1) возможность зачисления детей в школы; 2) услуги по поиску работы государственных бюро трудоустройства; 3) базовые социальные услуги в сфере здравоохранения и планирования рождаемости; 4) социальные услуги в сфере культуры и спорта; 5) услуги юридической помощи государственных юридических консультаций и другие юридические услуги; 6) другие базовые социальные услуги, установленные государством.

Кроме того, по новому месту жительства владелец разрешения на проживания может: 1) получить паспорт, оформить или заменить удостоверение личности; 2) зарегистрировать автомобиль, получить водительские права; 3) подать заявку на участие в профессиональном квалификационном экзамене и получить свидетельство о присвоении квалификации; 4) оформить регистрацию в целях планирования рождаемости.

Центральное и местные правительства должны создавать условия для расширения перечня услуг, предоставляемых внутренним мигрантам, а также регулярно информировать о внесенных в перечень изменениях.

Постоянная регистрация по новому месту жительства

В дальнейшем владелец разрешения на проживание может оформить постоянную регистрацию (хукоу) по новому месту жительства. Условия предоставления внутренним мигрантам постоянной регистрации определяются городами самостоятельно в соответствии с основными правилами, установленными государством.

В административных центрах уездов и малых городах с населением до 500 тыс. человек для постоянной регистрации в городском районе, административном центре уезда или месте пребывания народного правительства уезда гражданин должен иметь законное и стабильное место жительства.

В средних городах (городах с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек) для постоянной регистрации необходима законная и стабильная работа, законное и стабильное место жительства, а также участие в программах социального страхования городского населения не менее одного года.

В средних городах с относительно небольшой нагрузкой на социальную инфраструктуру допускается упрощение условий для постоянной регистрации (сохранение только требования о наличии законного и стабильного места жительства или полная отмена требований).

Напротив, в средних городах с достаточно большой нагрузкой на социальную инфраструктуру допускается введение дополнительных требований к работе и ее длительности, проживанию в городе, но при этом запрещается введение требований к площади и стоимости жилья, а необходимый срок участия в программах социального страхования для получения постоянной регистрации не может превышать трех лет.

В крупных городах (городах с населением от 1 до 5 млн. человек) условиями постоянной регистрации должны быть наличие: 1) законной и стабильной работы в течение определенного периода времени; и 2) законного и стабильного места жительства. Кроме того, условием постоянной регистрации может быть участие в программах социального страхования городского населения в течение определенного времени (но не более пяти лет). В городах с населением от 3 до 5 млн. человек могут быть установлены дополнительные требования к видам и длительности работы, условиям проживания; при необходимости для оценки соответствия условиям постоянной регистрации может использоваться балльная система.

В особо крупных (городах с населением от 5 до 10 млн. человек) и сверхкрупных городах (городах с населением от 10 млн. человек) условия постоянной регистрации должны устанавливаться в зависимости от нагрузки на социальную инфраструктуру города и уровень социально-экономического развития. Для оценки соответствия условиям постоянной регистрации должна использоваться балльная система, основанная на четырех основных критериях: законная и стабильная работа в городе, законное и стабильное место жительства в городе, длительность участия в программах социального страхования, длительность постоянного проживания в городе.

Могут устанавливаться и дополнительные критерии. Например, существующая в Шанхае балльная система учитывает возраст заявителя, его уровень образования, наличие профессиональных квалификаций, наличие редкой или необходимой для города специальности, наград и поощрений, длительность работы в поощряемых видах деятельности. Если заявитель отбывал уголовное наказание или привлекался к административной ответственности, количество набранных баллов уменьшается. Минимальный срок проживания в Шанхае для получения постоянной регистрации составляет семь лет.

Заключение

Новые правила выдачи разрешений на проживание для внутренних мигрантов вступают в силу с 1 января 2016 г. Для многих граждан страны, которые фактически проживают в городах, но не имеют необходимых документов, изменения позволят «легализоваться» по месту проживания и получить доступ к государственной медицине, образованию и бесплатной юридической помощи.

Расширение доступа внутренних мигрантов к социальным услугам в городах неизбежно повысит нагрузку на социальную сферу, поэтому на первом этапе владельцы разрешений на проживание смогут воспользоваться только основными услугами. В дальнейшем города должны расширять перечень услуг; возможно, что расширение доступа к услугам будет увязано с длительностью проживания и сроками уплаты взносов на социальное страхование в городе. О полном равенстве внутренних мигрантов с разрешениями на проживание и обладателей постоянной регистрации в городах пока говорить рано.

Основные условия получения постоянной регистрации в городах позволят внутренним мигрантам легко сделать регистрацию в малых и средних городах. Крупным городах предоставлено право самостоятельно определять условия постоянной регистрации и устанавливать повышенные требования, чем они обязательно воспользуются.

 

Об авторе

Павел Бажанов

Партнер компании SBF Group, автор двух книг о законодательстве КНР. Павел Бажанов занимается юридическим сопровождением российского бизнеса в Китае.

Посмотреть все записи