Закон КНР «Об административном пересмотре»: краткий обзор

Share on FacebookShare on VKShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInEmail this to someone

Закон КНР «Об административном пересмотре» определяет общие правила обжалования решений органов государственного управления в административном порядке (предмет административного пересмотра; требования к жалобам; порядок рассмотрения и вынесения решений по жалобам; юридическая ответственность служащих государственных органов). Кроме того, данный закон применяется при оспаривании законности нормативно-правовых документов, на которых основывается решение того или иного органа государственного управления.

Подробные правила административного пересмотра решений, вынесенных отдельными ведомствами и подчиненными им органами (например, Главным государственным налоговым управлением КНР и налоговыми органами на местах), устанавливаются регламентами соответствующих ведомств (например, Регламент административного пересмотра налоговых споров).


В соответствии с законом граждане и организации, считающие, что их права или законные интересы были нарушены каким-либо административным действием органа государственного управления, вправе обратиться с заявлением об административном пересмотре данного действия. В соответствии со статьей 41 закона то же право предоставляется иностранным гражданам, лицам без гражданства (апатридам) и иностранным организациям.

Административный пересмотр проводится подразделениями органов государственного управления, на которые возложены обязанности по проведению правотворческой (нормотворческой работы). Данные подразделения принимают заявления об административном пересмотре, проводят проверку на законность действий государственных органов и составляют проект решения по результатам административного пересмотра, а также представляют государственные органы в судебном разбирательстве в качестве ответчика, если заявитель обращается в суд в случае несогласия с решением, принятым по результатам административного пересмотра.

Административный пересмотр допускается в случае несогласия гражданина или организации с решением органа государственного управления о: 1) применении административного наказания; 2) применении мер принудительного исполнения; 3) приостановлении, аннулировании или внесении изменений в лицензию, свидетельства о специальном праве; 4) признании наличия или отсутствия права собственности или права использования природных ресурсов.

Кроме того, заявитель вправе обратиться за административным пересмотром действия органа государственного управления, если (по мнению заявителя) данный орган 1) нарушает право заявителя на самостоятельное ведение предпринимательской деятельности; 2) нарушает права и законные интересы заявителя в результате внесения изменений или аннулирования договора сельскохозяйственного подряда; 3) незаконно собирает средства, реквизирует имущество, взимает сборы; 4) отказывает в выдаче лицензии или предоставлении специального права при отсутствии оснований для отказа; 5) не выполняет возложенные на него обязанности по защите имущественных и неимущественных прав заявителя; 6) отказывает в выдаче пособий, выплат социального обеспечения, пособия по минимальному прожиточному уровню при отсутствии оснований для отказа в выдаче; 7) нарушает другие права и законные интересы заявителя.

При обращении с заявлением об административном пересмотре действия органа государственного управления заявитель вправе потребовать проверки законности нормативного документа, на котором основано данное действие. В соответствии с законом к нормативным документам, законность которых может быть проверена в ходе административного пересмотра, относятся нормативные документы 1) министерств и ведомств Государственного совета КНР; 2) местных народных правительств не ниже уездной ступени и их органов; 3) местных народных правительств волостей и поселков.

В порядке административного пересмотра не могут быть обжалованы 1) дисциплинарные взыскания; 2) решения по кадровым вопросам; 3) решения по результатам административной медиации гражданских споров.

Заявление об административном пересмотре может быть подано в письменной или устной форме. В последнем случае основные сведения о заявителе, его требования, основные доводы и факты по делу, а также время обращения должны быть записаны при приеме заявления. Срок подачи заявления – 60 дней со дня, в который заявителю стало известно об административном действии, нарушающем его права и законные интересы.

Заявление подается в вышестоящий компетентный орган или местное народное правительство той же ступени, что и орган государственного управления, действие которого обжалуется. В случае обжалования решений таможенных органов, органов валютного контроля, налоговых органов (управлений по центральным налогам), органов регулирования в сфере финансов заявление об административном пересмотре может быть подано только в вышестоящий орган.

Орган административного пересмотра проводит проверку заявления в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Если заявление признается не соответствующим требованиям закона, орган административного пересмотра обязан вынести решение об отказе в приеме заявления к рассмотрению и в письменной форме уведомить заявителя. Если заявление соответствует требованиям закона, оно считается принятым к рассмотрению со дня получения органом административного пересмотра.

В течение 7 рабочих дней со дня приема заявления к рассмотрению орган административного пересмотра обязан направить дубликат заявления или копию записи о подаче заявления ответчику, который в течение 10 дней со дня получения данных документов обязан представить письменный ответ с обоснованием своих действий.

Орган административного пересмотра обязан вынести решение в течение 60 дней со дня приема заявления к рассмотрению. В особых случаях допускается продление срока с разрешения ответственного лица органа административного пересмотра не более чем на 30 дней.

При проведении административного пересмотра исчисление сроков и вручение документов осуществляется по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом КНР. Указанные в законе сроки в 5 и 7 дней являются сроками в рабочих днях.

В случае несогласия с решением, принятым по результатам административного пересмотра, заявитель вправе обратиться в суд. Судебное разбирательство проводится в соответствии с Административным процессуальным кодексом КНР.

 

Об авторе

Павел Бажанов

Партнер компании SBF Group, автор двух книг о законодательстве КНР. Павел Бажанов занимается юридическим сопровождением российского бизнеса в Китае.

Посмотреть все записи