29 сентября 2013 г. опубликованы «Специальные меры по допуску иностранных инвестиций в Китайской (Шанхай) экспериментальной зоне свободной торговли (закрытый перечень)» (далее – Перечень специальных мер). Данный документ содержит исчерпывающий перечень ограничительных мер в отношении предприятий с иностранным капиталом в Шанхайской зоне свободной торговли.
Действующие правила в КНР
В настоящее время в КНР все виды деятельности разделены на поощряемые, разрешенные, ограничиваемые и запрещенные для иностранных инвесторов. Список поощряемых, ограничиваемых и запрещенных видов деятельности определен «Перечнем отраслей для размещения иностранных инвестиций» (в редакции 2011 г.). Все виды деятельности, которые не указаны в данном документе, отнесены к разрешенным видам деятельности.
Проверка на соответствие требованиям создаваемых предприятий с иностранным капиталом (предприятий со 100% иностранным капиталом, совместных паевых предприятий и совместных кооперационных предприятий) проводится в ходе прохождения разрешительной процедуры в управлении коммерции. Данная процедура предусмотрена тремя специальными законами о предприятиях с иностранным капиталом (Законом КНР «О предприятиях иностранного капитала», Законом КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала» и Законом КНР «О совместных контрактных предприятиях китайского и иностранного капитала»).
В Шанхайской зоне свободной торговли прохождение разрешительной процедуры для предприятий с иностранным капиталом заменено на уведомление комитета по управлению зоной свободной торговли. При этом на территории зоны свободной торговли будет применяться другой перечень ограничений на допуск иностранных инвестиций, имеющий ряд отличий от «Перечня отраслей для размещения иностранных инвестиций».
Ограничения на допуск иностранных инвестиций
В соответствии с пояснением к Перечню специальных мер данный документ представляет собой исчерпывающий перечень мер, которые применяются в Шанхайской зоне свободной торговле к предприятиям с иностранным капиталом и отличаются от правил, действующих в отношении предприятий с национальным капиталом. Если предприятие с иностранным капиталом планирует заниматься деятельностью, для которой не введены специальные меры, при создании данного предприятия прохождение разрешительной процедуры заменяется уведомлением комитета по управлению зоной свободной торговли. В противном случае необходимость получения разрешения в управлении коммерции и других компетентных органах сохраняется.
Кроме того, в Шанхайской зоне свободной торговли ограничивается или запрещается деятельность в отраслях, запрещенных международными договорами КНР и государствами происхождения иностранных инвестиций, а также деятельность, причиняющая вред государственной и общественной безопасности и публичным интересам КНР.
Закрытый Перечень специальных мер не отменяет правила проведения проверки на безопасность слияний и поглощений с участием иностранных инвесторов, проверок при осуществлении экономической концентрации, осуществлении стратегических инвестиций в китайские публичные компании. Специальные меры распространяются на компании из САР Гонконг, САР Макао и Тайваня, если Соглашением между КНР и САР Гонконг о тесном экономическом партнерстве, Соглашением между КНР и САР Макао о тесном экономическом партнерстве или Рамочным соглашением об экономическом сотрудничестве между берегами Тайваньского пролива и приложениями к этим договорам не предусмотрены сниженные требования или не предоставлен национальный режим.
Перечень специальных мер предусматривает более 150 ограничений и запретов на иностранные инвестиции в 16 направлениях деятельности.
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, животноводство и рыболовство
- выращивание растений и разведение животных для получения материалов традиционной китайской медицины разрешено для иностранных инвесторов только в форме совместных паевых или кооперационных предприятий с китайскими участниками;
- производство семян новых видов сельскохозяйственных культур разрешено только при условии принадлежности контролирующей доли китайскому участнику совместного предприятия;
- ограничение иностранных инвестиций в переработку хлопка;
- ограничение иностранных инвестиций в переработку ценных пород древесины.
Добыча полезных ископаемых
- ограничение иностранных инвестиций в добычу ценных пород угля;
- иностранные инвестиции в добычу метана из угольных пластов, добычу сланцевого газа могут осуществляться только в форме совместных паевых или совместных кооперационных предприятий;
- запрет иностранных инвестиций в добычу марганца, сурьмы, радиоактивных руд.
Производство
- ограничение иностранных инвестиций в производство муки;
- ограничение иностранных инвестиций в глубокую переработку кукурузы;
- ограничение иностранных инвестиций в производство китайской водки;
- ограничение иностранных инвестиций в печатное дело (контролирующая доля должна принадлежать китайскому участнику, а уставный капитал предприятия составлять не менее 10 млн. юаней жэньминьби);
- запрет иностранных инвестиций в производство оружия и боеприпасов;
- ограничение иностранных инвестиций в цветную металлургию;
- ограничение иностранных инвестиций в автомобилестроение.
Электроэнергетика, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение
- ограничение допуска иностранных инвестиций в строительство и эксплуатацию атомных электростанций (контролирующая доля должна принадлежать китайскому участнику);
- ограничение допуска иностранных инвестиций в создание и эксплуатацию систем коммунального теплоснабжения и водоснабжения в городах с населением свыше 500 тыс. человек (контролирующая доля должна принадлежать китайскому участнику).
Строительство
- ограничение иностранных инвестиций в строительство и эксплуатацию железных дорог, автомобильных дорог, туннелей и мостов.
Оптовая и розничная торговля
- ограничение иностранных инвестиций в прямые продажи, продажи по почте и электронную коммерцию;
- запрет иностранных инвестиций в оптовую торговлю солью;
- запрет иностранных инвестиций в организацию аукционных торгов культурных ценностей;
- ограничение иностранных инвестиций в дистрибуцию аудио- и видеотоваров (за исключением поставщиков услуг из САР Гонконг и САР Макао).
Транспорт и логистика
- ограничение иностранных инвестиций в компании по оказанию услуг железнодорожных пассажирских перевозок (контролирующая доля должна принадлежать китайскому участнику), железнодорожных грузовых перевозок (только в форме совместных паевых или кооперационных предприятий), пассажирских перевозок автомобильным транспортом (только в форме совместных паевых предприятий с долей иностранного инвестора не более 49%);
- запрет иностранных инвестиций в экспресс-доставку корреспонденции на территории КНР и почтовые предприятия.
Телекоммуникации, программное обеспечение и информационные технологии
- запрет иностранных инвестиций в создание новостных интернет-сайтов, электронных изданий, оказание услуг по предоставлению в интернете аудио- и видеопрограмм;
- запрет иностранных инвестиций в прямое или косвенное оказание услуг, связанных с сетевыми играми;
- запрет иностранных инвестиций в создание радиостанций, телевизионных станций, сетей телерадиовещания.
Финансовые услуги
- ограничение иностранных инвестиций в создание банков, финансовых компаний, трастовых компаний, компаний по обмену валют;
- ограничение иностранных инвестиций в создание страховых компаний и посреднических компаний в сфере страхования;
- ограничение иностранных инвестиций в создание брокерских компаний;
- ограничение иностранных инвестиций в создание компаний по предоставлению микрокредитов;
- ограничение иностранных инвестиций в создание компаний, оказывающих услуги финансового лизинга.
Недвижимость
- ограничение иностранных инвестиций в освоение земельных участков (только в форме совместных паевых или совместных кооперационных предприятий);
- ограничение иностранных инвестиций в строительство люксовых гостиниц, офисных зданий, выставочных центров, а также строительство и управление крупными рынками сельскохозяйственной продукции;
- запрет иностранных инвестиций в строительство и управление виллами.
Аренда и деловые услуги
- ограничения при создании инвестиционных компаний;
- ограничение иностранных инвестиций в оказание услуг по проведению маркетинговых исследований (только в форме совместных паевых или совместных кооперационных предприятий);
- запрет иностранных инвестиций в проведение общественных исследований.
Наука и техника
- запрет иностранных инвестиций в разработку и прикладное использование генной диагностики и лечения;
- ограничение иностранных инвестиций в сертификацию экспорта и импорта;
- ограничение иностранных инвестиций в геодезии и картографии.
Ирригация, охрана окружающей среды и инфраструктура
- ограничение иностранных инвестиций в строительство ирригационных узлов;
- запрет иностранных инвестиций в строительство на охраняемых природных территориях.
Образование
- ограничение иностранных инвестиций в сфере профессионального обучения и подготовки (только в форме совместных паевых и совместных кооперационных предприятий);
- запрет иностранных инвестиций в сфере обязательного образования, а также в создание военных, полицейских, политических, религиозных, партийных и других специальных учебных заведений.
Здравоохранение и социальное обеспечение
- при создании медицинских учреждений с иностранным капиталом общий объем капиталовложений не может быть менее 20 млн. юаней жэньминьби, создание филиалов запрещено, срок деятельности не может превышать 20 лет.
Культура, спорт и индустрия развлечений
- запрет иностранных инвестиций в создание новостных агентств, печать книг, периодических изданий и газет, производство аудио- и видеопродукции и электронных изданий;
- ограничение иностранных инвестиций в строительство и управление кинотеатрами (контролирующая доля должна принадлежать китайскому участнику);
- ограничение иностранных инвестиций в строительство и управление крупными тематическими парками;
- запрет иностранных инвестиций в строительство и управление гольф-клубами.
Заключение
Как видно из Перечня специальных мер, большинство ограничений и запретов для иностранных инвесторов сохранены. Более того, в Шанхайской зоне свободной торговли введены ограничения на некоторые виды деятельности, которые в остальной части КНР отнесены к поощряемым для иностранных инвесторов.
В дальнейшем стоит ожидать постепенного уменьшения барьеров для иностранных инвесторов, в частности, в сфере логистики, финансовых и деловых услуг, здравоохранения. Опыт подсказывает, что не стоит ждать быстрого снятия всех ограничений на иностранные инвестиции в данных видах деятельности: даже в пределах Шанхайской зоны свободной торговли расширение допуска иностранных инвестиций будет поэтапным и растянется на длительный период времени.
